（五）特許經(jīng)營(yíng)地域范圍

建設(shè)部對(duì)市政公用事業(yè)明確提出實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度以前，原《城市燃?xì)夤芾磙k法》有關(guān)“用管道供應(yīng)城市燃?xì)獾?，?shí)行區(qū)域性統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。瓶裝燃?xì)饪梢远嗉医?jīng)營(yíng)”的規(guī)定，實(shí)際上也體現(xiàn)了管道燃?xì)馄髽I(yè)在某個(gè)區(qū)域的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度后，特許經(jīng)營(yíng)的地域范圍一般通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)約定，而實(shí)踐中，約定的地域范圍五花八門，表述不一。

1.行政管轄區(qū)域、行政區(qū)域

行政管轄區(qū)域并非法律概念，一般把它理解為與行政區(qū)域同義，而行政區(qū)域是憲法所規(guī)定的：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市?！?/p>

這種范圍約定的是一種最大的范圍。

2.城市規(guī)劃區(qū)

根據(jù)1989年12月26日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》：“本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定?！?/p>

3.建成區(qū)

根據(jù)2015年11月《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。對(duì)核心城市，它包括集中連片的部分以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片建設(shè)起來(lái)，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)；對(duì)一城多鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，它包括由幾個(gè)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)組成。因此建成區(qū)范圍，一般是指建成區(qū)外輪廓線所能包括的地區(qū)，也就是這個(gè)城市實(shí)際建設(shè)用地所達(dá)到的范圍。

4.市區(qū)、城區(qū)

可參考城市總體規(guī)劃并結(jié)合《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》有關(guān)規(guī)定來(lái)理解：“市區(qū)（縣）面積：指城市（縣）行政區(qū)域內(nèi)的全部土地面積（包括水域面積）。地級(jí)以上城市行政區(qū)不包括市轄縣（市）?！薄俺菂^(qū)（縣城）面積：指城市的城區(qū)和縣城的面積。設(shè)市城市城區(qū)包括：市本級(jí)（1）街道辦事處所轄地域；（2）城市公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政公用設(shè)施等連接到的其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地域；（3）常住人口在3000人以上獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域?！?/p>

5.縣城

根據(jù)《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，一般是指縣政府駐地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（城關(guān)鎮(zhèn)）或街道辦事處地域，還包括“縣城公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政設(shè)施等連接到的其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地域”“縣域內(nèi)常住人口在3000人以上獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域”。而根據(jù)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》，“縣城是指未設(shè)立建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地”。

實(shí)務(wù)中，除了要明確地域范圍之外，最好再把標(biāo)注特許經(jīng)營(yíng)地域四至范圍的地圖作為附件，以免引起爭(zhēng)議。

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續(xù)表

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