第4講 行政許可的實施程序

一、一般程序

1.申請與公示義務。行政許可屬于依申請的行為，因此應由相對人提出許可申請來發動行政許可程序。提出申請一般應當是書面形式，申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供申請書的格式文本。為了方便申請，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書的示范文本在辦公場所公示。

2.受理申請。對于申請人的申請，行政機關應當進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理。通常情況下，收到申請材料之日起即為受理。

下列情況分別處理：（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于被申請機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或在5日內一次告知申請

人需要補正的全部材料。

3.審查申請。受理申請后，行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。審查分為形式審查和實質審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場作出決定（簡易程序）。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派2名以上工作人員進行核查。如果申請許可事項關系他人重大利益的，行政機關應當告知并聽取申請人、利害關系人的意見。

4.作出許可決定。行政機關進行審查后，申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法作出準予行政許可的書面決定；反之，行政機關應當作出決定、書面說明理由并告知申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

二、聽證程序

聽證是實施行政許可的重要程序，行政許可法對此專節作出規定。相比于《行政處罰法》，《行政許可法》對聽證的規定進一步完善：

1.行政許可的聽證可以分為依職權的聽證與依申請的聽證兩種。依職權的聽證，即行政機關依據法定職權主動舉行的聽證。

依職權的聽證又有兩種情況：（1）法定依職權的聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，行政機關應當主動舉行聽證，如《價格法》中關于公益事業的漲價必須舉行聽證的規定。（2）行政機關認為需要舉行聽證的。行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

依申請的聽證，即行政機關應公民或組織的申請而舉行的聽證。行政許可不僅涉及申請人的利益，而且也可能會影響到其他利害關系人的利益。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20內組織聽證。

2.聽證筆錄的效力——“案卷排他原則”。《行政許可法》關于聽證程序的規定與《行政處罰法》基本相同，不同之處主要表現在第48條第2款關于聽證筆錄的效力的規定。《行政處罰法》只是規定行政機關舉行聽證要制作聽證筆錄，聽證筆錄經當事人核對無誤后簽字。《行政許可法》在此基礎上進一步規定：行政機關僅僅應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。這就明確了聽證筆錄要作為作出行政許可決定依據的法律地位。

三、期限制度

行政許可期限的種類和相應的標準有以下幾種：

1.受理期限，指對相對人提出行政許可申請予以受理的期限。受理期限為：收到申請材料之日為申請受理之日是原則，需要補正的5日補正期為受理期限。

2.許可決定期限，一般期限（單一辦理的）為受理行政許可申請之日起20日；延長期限為10日，但需經本行政機關負責人批準。法律、法規另有規定的除外。

統一辦理、聯合辦理、集中辦理的期限為45日，經本級政府負責人批準，可以延長15日。注意沒有“法律法規另有規定的除外”這一規定。

由上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關的審查期限為受理行政許可申請之日起20日內。

行政許可的期限

（1）

（2）

（3）準予許可的，自決定之日起10內送達許可；需上級決定的，下級機關應在20日內審查完畢。

3.送達期限，行政機關作出準予行政許可的決定后，其頒發、送達行政許可證件的期限為作出決定之日起10日內。

四、變更與延續

行政許可的變更——指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動的部分內容超出準予行政許可決定或者行政許可證件規定的活動范圍，而申請行政機關對原行政許可準予其從事的活動的相應內容予以改變。變更許可是對被許可人已經取得的行政許可的內容進行變更，向作出準予行政許可的決定的行政機關申請，由其審查并決定。

行政許可的延續也稱延展——默示批準，指在行政許可的有效期屆滿后，延長行政許可的有效期間。被許可人需要延續取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前提出。法律、法規、規章（含部門規章、地方規章）對期限另有規定除外。行政機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定，逾期未作決定的，視為準予延續。

五、特別程序

由于行政許可的種類繁多，不同種類的行政許可，由于其性質、功能、適用條件都不同，除普遍適用的一般程序外，對特殊行政許可還適用專門程序：對有數量限制的特許類行政許可，原則上要舉行招標、拍賣；對公民資格類行政許可，要舉行考試；對核準類行政許可，要按照公布的技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫；對登記類許可，只實行形式審查的，符合條件的，要當場予以登記。

本講重點法條

《行政許可法》

第三十五條、第三十六條、第四十二條至第四十四條、第四十八條、第五十條、第八十二條（略）