第3講 行政許可的實施主體

行政許可的實施主體指誰有權實施行政許可。

一、行政許可權作為一種行政職權，原則上只能由行政機關實施

行政機關以外的其他任何組織不享有許可權，也就不能實施行政許可。但并非任何行政機關都天然享有行政許可權，只有依法享有行政許可職權的行政機關才能在其法定職權范圍內實施行政許可。

二、行政許可權也可以授予行政機關以外的其他社會組織實施

這主要是出于間接行政和提高行政效率的考慮。授權必須符合以下條件：（1）職權來源依據必須是法律、法規明確授予行政許可權；（2）被授權的組織必須是具有管理公共事務職能的組織。

三、行政許可權也可依法委托其他行政機關實施

條件：

1.作為委托者的行政機關必須具有所委托的行政許可權，委托者不可能將自己沒有的權力委托他人；

2.受托者必須是行政機關，即一個行政機關對另一個行政機關的委托，不能將行政許可權委托行政機關以外的社會組織，如事業單位去實施；

3.委托行為必須依照法律、法規、規章的規定進行，即必須有法律、法規、規章的依據；

4.委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

與《行政處罰法》關于授權與委托的規定相比，《行政許可法》有了新的發展，即明確了授權與委托的性質及相應的規則。就授權的性質而言，被授權的組織取得與行政機關相同的法律地位，《行政許可法》有關行政機關的規定同樣也適用于被授權的組織。這意味著被授權組織可以以自己的名義實施行政許可權，同樣也要對實施行政許可權所產生的后果獨立承擔責任。

委托性質——受托的行政機關與委托的行政機關之間是一種公法上的委托代理關系。受委托的行政機關在委托的范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可；委托行政機關對受委托的行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為產生的后果承擔法律責任。由于委托與受托之間存在著特定的身份關系，受托機關不得再委托其他組織實施行政許可。

行政許可的委托只發生在行政機關內部，有的是上級委托下級，如市建委、市規劃局委托區縣建委、規劃局頒發規劃許可證或房產證。有的是部門權限機關委托另一部門權限機關，如《煙草專賣法》第16條規定：“經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。”還有的是部門權限機關委托下一級的綜合權限機關，如《森林法》第32條第5款規定：“農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放采伐許可證?！钡话l生一個行政機關委托企業事業單位頒發許可證的事情。

四、許可機關內部關系的規則

1.相對集中許可權。省級人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。條件：（1）在實體上必須是根據精簡、統一、效能的原則；（2）在程序上須經國務院批準。

2.“一個窗口對外”。行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

3.“并聯審批”或“統一辦理”。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請，并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。

4.“一站式審批”。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

本講重點法條

《行政許可法》

第二十四條、第二十六條（略）