第5講 行政許可的撤銷與注銷

一、行政許可的撤銷

1.撤銷的概念：作出行政許可決定的行政機關或其上級行政機關，依職權或者根據利害關系人的請求作出的對已生效的行政許可使其既向前、又向后失去法律效力的決定。

2.撤銷的理由分為兩種：（1）由于許可機關的原因導致許可被撤銷的，又分為以下四種法定情形——①濫用職權、玩忽職守的；②超越職權的；③違反法定程序的；④對不具備申請資格或者不

符合法定條件的申請人準予行政許可的；⑤其他。（2）由于被許可人的理由導致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。

3.撤銷的后果：（1）由于第一種原因導致許可被撤銷的，對被許可人的合法權益造成損害的，行政機關應予賠償；（2）由于第二種原因導致許可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護；（3）如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認其違法，并責令其采取相應的補救措施。

關注《行政許可法》第69條第1、第2和第3款立法表述的可以、應當和不予（撤銷）三種情況。

二、行政許可的注銷

指被許可人因特定事實的出現不再具備行政許可的條件，或行政許可已無實際意義時，許可機關作出的終止許可的程序行為。注銷許可前，被許可人從事許可活動的權利已經滅失或無實際意義——即許可的實質效力已不存在，所以注銷只是履行“銷號”手續而已。注銷不是行政處罰，不具有懲戒的色彩。注銷的主體僅為原許可機關。以下情形之一的，予以注銷：

1.行政許可有效期屆滿未延續的；

2.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

3.法人或者其他組織依法終止的；

4.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

5.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；6.法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

注意行政許可的撤回、吊銷、撤銷與注銷的異同。

行政許可效力終止性變化

本講重點法條

《行政許可法》

第六十九條、第七十條（略）