第1講 行政許可概述

一、行政許可的概念

行政許可指法定的享有許可權的行政機關，根據公民、法人和其他組織的申請，經依法審查，是否準予其從事特定活動的一種具體行政行為。

行政許可具有以下特點：

1.行政許可是一種具體行政行為。

2.行政許可是一種依申請的行政行為，在沒有相對人申請的情況下，行政機關不能主動實施。

3.行政許可是一種要式行政行為，有頒發許可證件、加貼標簽、加蓋印章三種形式，不存在口頭許可的形式。

4.行政許可是一種授益性的（或賦權性）的行政行為。

5.行政許可是一種需經過依法審查的行政行為，行政機關應當根據事前公布的標準和條件對申請人的申請進行審查，從而作出是否準予的決定。

實踐中，下列概念也是我們通常指的行政許可：審批（寬于許可）；特許；認可；核準；登記等。

行政機關對其他機關以及行政機關對其直接管理的事業單位的人事、外事、財務的非許可審批不屬于行政許可、不適用行政許可法。

除此之外，根據立法精神和解釋，可以對行政機關管理措施、行政確認與行政許可的關系作出以下界定：

1.行政執法人員的資格認證是行政機關的內部管理措施，不屬于行政許可事項，如某省法制辦組織全省行政執法人員進行資格考試后，根據成績發放執法資格證書的行為。

2.工商行政管理機關對已經初始合法登記企業的年檢行為不是行政許可，它是主管機關對企業實行監督管理的一種手段。主管機關不能利用年檢確認企業繼續經營的資格，使之變成“二次許可”。

3.主管機關對稅費減免的審批不是許可，這種行為似乎也是依申請而給予申請人利益的，但不是行政許可。

4.結婚證、房產證不是行政許可，屬于行政確認。

另外，有些主體的行為可以區分為獨立的幾個階段，其初始登記往往是許可，之后的登記就是行政確認了，如：

其一，九大自然資源的初始登記是行政許可，如國土資源行政部門根據農村集體經濟組織的申請頒發土地所有權證的行為屬于行政許可、適用許可法規定的程序。但在依法取得九大自然資源的權屬后發生糾紛的，由主管機關的再次確權行為不屬于許可，這涉及《行政復議法》第30條第2款的適用問題，就此，最高法院行政庭于2005年2月24日作出［2005］行他字就行政機關頒發自然資源所有權或者使用權證的行為是否屬于確認行政行為問題的第4號答復，答復中認定有關土地等九大自然資源所有權或者使用權的初始登記屬于行政許可性質，不應包括在行政確認范圍之內。

其二，企業的設立和社會團體的成立的初始登記屬于行政許可，但之后的抵押登記、轉移登記、注銷登記不屬于行政許可。

其三，機動車的注冊登記屬于許可，但變更、轉移、抵押、注銷登記不是行政許可。

其四，船舶的國籍（初始）登記屬于行政許可，但使用權、抵押登記不屬于許可。

二、行政許可的原則

（一）依法設定和實施行政許可的原則

具體含義是：

1.行政許可的設定嚴格依法進行；

2.行政許可的實施要嚴格依法進行；

3.依法意味著依照法定權限、范圍、條件和程序。

（二）公開、公平、公正、非歧視的原則

1.公開原則，指有關行政許可的規定應當公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開，公眾有權查閱。

2.公平、公正、非歧視原則，指設定和實施行政許可要平等地對待所有個人和組織，在設定行政許可時，不能對個人和組織因地位、經濟條件、來自地區不同而規定不同的條件；在實施行政許可時，不能對符合法定條件或者標準的個人和組織實行歧視待遇。

（三）提高辦事效率、提供優質服務的便民原則

便民、效率原則貫穿在行政許可的全過程，包括設定和實施行政許可的各個環節，如“一個窗口對外”、“一站式辦理”、“格式文本”、“當場受理”等都體現便民、效率的原則。

（四）保證公民、法人和其他組織陳述權、申辯權和提供法律救濟的原則

（五）信賴保護原則

即保護相對人對行政權力的正當、合理的信任和依賴，行政機關不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變的，對于由此給相對人造成的損失應當依法給予補償。

信賴保護原則，又可稱為政府誠信原則。信賴保護原則最初適用于授益行政行為違法的情況，以后逐漸擴展到各個行政領域?；緝群牵夯谑谝嫘姓滦姓鄬θ藢υ撌谝嫘姓a生的合理信賴，應當予以保護，行政主體不得擅自改變已生效的授益行政行為，如確因違法情形出現或公共利益而需要改變的，應當對由此給相對人造成的損失以補償。注意其補償標準也與2004憲法修正案采用的兩個補償內容是一致的，即“依法補償”。

《行政許可法》下的信賴保護原則的涵義是：

1.公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，是正當的合理信賴，應當受到法律保護，除非法律、法規有明確規定的外，行政機關不得擅自撤銷、變更已生效的行政許可；

2.行政機關和申請被許可人都沒有過錯，而是因為客觀原因，行政機關出于公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。這種客觀原因主要有兩種情形：一是行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，使行政許可事項不再被允許；二是行政許可所依據的客觀情況發生重大變化；

3.行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可造成公民、法人或者其他組織財產損失的，應當依法予以補償。

（六）法律監督原則

對行政機關實施許可和對被許可人從事許可事項活動實行法律監督的原則。

本講重點法條

《行政許可法》

第三條、第八條（略）