第五課 行政許可

本課重難點及歷年考情分析

《行政許可法》考點通常會在：行政許可的設定權，許可的主體，許可程序中的受理、決定、聽證、撤銷與注銷等。2016年考了3道客觀題，加卷四案例題，至少考了12分，2017年則考了三道單選題共3分。

2020年需繼續關注《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》，注意行政許可與行政復議、行政訴訟結合起來出題，關注行政許可與行政處罰對比的異同。

真題自測

1.行政機關所實施的下列行為中，哪一項屬于具體行政行為？（2017/2/46，單選）

A.公安交管局在轄區內城市快速路入口處懸掛“危險路段，謹慎駕駛”的橫幅

B.縣公安局依照《刑事訴訟法》對李某進行拘留

C.區政府對王某作出房屋征收決定

D.因民間糾紛引起的打架斗毆雙方經公安派出所調解達成的協議

【答案】C（具體行政行為的識別）

【詳解】具體行政行為是行政法學上源自法國的一個最基本的理論概念，指行政主體針對特定行政相對人實施的一次性發生法律效力、影響相對人行政法上權利、義務得、喪、變更的行政決定。

關于A選項，（1）掛橫幅的提示是公安交管局針對所有潛在不特定車輛及其駕駛員的警示行為，具有抽象行政行為的色彩；（2）掛橫幅的提示屬于在行使職權過程中作出不以設定、變更或消滅行政法律關系為直接目的的行政事實行為而非有文號載體的、作為的具體行政行為；（3）就其“謹慎駕駛”提示、示范、指引的作用功能而言，還帶有行政指導的性質。故A選項表述的行為不具有行政法上具體行政行為的法律屬性，所以不當選。

關于B選項，縣公安局依照《刑事訴訟法》的規定對李某進行刑事拘留是公安機關作出的刑事司法行為，不是具體行政行為，故B選項錯誤。

關于C選項，區政府對王某房屋的征收決定屬于具體行政行為中的行政征收行為。

關于D選項，經公安派出所調解達成的協議并非基于派出所單方面行使權力而對當事人的權利、義務產生直接影響，而只是一種規勸、示范、引導，是否接受并達成一致完全取決于打架斗毆雙方當事人處分、讓渡權利，因此行政調解不屬于具體行政行為的范疇，故D選項錯誤。

2.天龍房地產開發有限公司擬興建天龍金灣小區項目，向市規劃局申請辦理建設工程規劃許可證，并提交了相關材料。下列哪一說法是正確的？（2017/2/47，單選）

A.公司應到市規劃局辦公場所提出申請

B.公司應對其申請材料實質內容的真實性負責

C.公司的申請材料不齊全的，市規劃局應作出不受理決定

D.市規劃局為公司提供的申請格式文本可收取工本費

【答案】B（行政許可的申請）

【詳解】關于A選項，依據《行政許可法》第29條第2、3款：“申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。”因此公司可以不到辦公場所申請，故A選項錯誤。

關于B選項，依據《行政許可法》第31條，申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。B選項正確。

關于C選項，依據《行政許可法》第32條第1款第4項，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。市規劃局應告知補正而非作出不予受理決定，故C選項錯誤。

關于D選項，依據《行政許可法》第58條第2款：“行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。”故D選項錯誤。

3.下列哪些情形中，行政機關應依法辦理行政許可的注銷手續？（2017/2/78，多選）

A.某企業的產品生產許可證有效期限屆滿未申請延續的

B.某企業的旅館業特種經營許可證被認定為以賄賂手段取得而被撤銷的

C.某房地產開發公司取得的建設工程規劃許可證被吊銷的

D.擁有執業醫師資格證的王醫生死亡的

【答案】ABCD（行政許可注銷條件）

【詳解】《行政許可法》第70條規定：“有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：（一）行政許可有效期屆滿未延續的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。”A項符合第1項，BC項符合第4項，D項符合第2項，所以ABCD都屬正確選項。