第3講 具體行政行為的一般合法要件

基本條件是：（五個條件，同時具備，缺一不可）

1.有相應的事實根據、證據確鑿——具體行政行為的理由與動因；

2.正確適用了依據，包括法律、法規、規章及其他規范性文件；

3.符合法定行政程序，符合法定方式、形式、順序、步驟、環節和時限；

4.未超越職權，符合法定權限；

5.未濫用職權，行政行為的實施出以公心，不假公濟私、以權謀私。

具體行政行為的合法、可撤銷、無效

具體行政行為的合法要件

具體行政行為的合法要件，在整個行政法制度中最為重要。講合法要件實際上也就告訴我們與此相對的違法的標準。后邊會涉及此的地方有：復議決定的種類與條件、行政訴訟合法性審查的標準以及一審維持（確認合法）判決與撤銷（確認違法）判決的適用條件。這是行政法中的“脊梁”、一條紅線、一個最主要的脈絡和線索。

真題精選

1.為落實淘汰落后產能政策，某區政府發布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業兩年內關閉。提前關閉或者積極配合的給予一定補貼，逾期不履行的強制關閉。關于通告的性質，下列哪一選項是正確的？（2016/2/44，單選）

A.行政規范性文件 B.具體行政行為 C.行政給付 D.行政強制

2.某地連續發生數起以低價出售物品引誘當事人至屋內后實施搶劫的事件，當地公安局通過手機短信告知居民保持警惕以免上當受騙。公安局的行為屬于下列哪一性質？（2015/2/46，單選）

A.履行行政職務的行為 B.負擔性的行為

C.準備性行政行為 D.強制行為

3.某縣公安局開展整治非法改裝機動車的專項行動，向社會發布通知：禁止改裝機動車，發現非法改裝機動車的，除依法暫扣行駛證、駕駛證6個月外，機動車所有人須到指定場所學習交通法規5日并出具自行恢復原貌的書面保證，不自行恢復的予以強制恢復。某縣公安局依此通知查處10輛機動車，要求其所有人到指定場所學習交通法規5日并出具自行恢復原貌的書面保證。下列哪一說法是正確的？（2014/2/45，單選）

A.通知為具體行政行為

B.要求10名機動車所有人學習交通法規5日的行為為行政指導

C.通知所指的暫扣行駛證、駕駛證6個月為行政處罰

D.通知所指的強制恢復為行政強制措施

4.有關具體行政行為的效力和合法性，下列說法正確的是：（2014/2/99，不定項）

A.具體行政行為一經成立即生效

B.具體行政行為違法是導致其效力終止的唯一原因

C.行政機關的職權主要源自行政組織法和授權法的規定

D.濫用職權是具體行政行為構成違法的獨立理由

5.關于具體行政行為的合法性與效力，下列哪些說法是正確的？（2013/2/85，多選）

A.遵守法定程序是具體行政行為合法的必要條件

B.無效行政行為可能有多種表現形式，無法完全列舉

C.因具體行政行為廢止致使當事人的合法權益受到損失的，應給予賠償

D.申請行政復議會導致具體行政行為喪失拘束力

【答案及解析】

1.B（行政行為的類型）。關于A選項，行政規范性文件是行政機關對不特定的主體作出的具有反復適用效力的法律文件，最經典的為各類行政立法，也包括行政機關制定發布的具有普遍約束力的決定、命令。非規范性文件是國家機關對特定主體作出的具有一次性效力的法律文件，最經典的是法院的判決書、行政機關的行政處罰決定書。“所列名單中的企業”表明行政相對人的主體特定，不屬于行政規范性文件。關于B選項，具體行政行為，是指國家行政機關及其工作人員針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。與之相對，抽象行政行為是針對不特定主體作出的，具有反復適用性。本通知針對的主體特定（附件所列名單中的企業），針對的事項特定（為淘汰落后產能強制企業關閉），因此是針對特性主體和特定事項作出的一次性行政行為，屬于具體行政行為。故B項正確。關于C選項，行政給付是指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請人提供物質利益或賦予其與物質利益有關的權益的行為。與題目不符。關于D選項，行政強制包括行政強制措施與行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。本通告不屬于行政強制措施。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。本通告是一種行政決定，是實施強制執行的前提，其本身不屬于行政強制執行。

2.A（行政行為性質判斷）。A選項屬于履行行政職務的行為正確，或者表述為行使行政職權的行為，屬于公安機關的法定職權。實踐中，各地市政府、市旅游局等主管機關經常以手機短信的形式提醒廣大市民、消費者或在本市的外地游客注意防止詐騙、防止消費欺詐、報正規旅游團隊等提示短信。B選項這類提示短信肯定不是負擔、損益性行政行為，這類行政行為以行政強制措施、行政處罰和行政強制執行三者為典型代表。C、D選項亦為干擾項。

3.C（行政行為類型辨析）。關于A選項，縣公安局的通知是一種抽象行政行為，因為其一，該通知面向的是潛在的、所有的、不特定的對象的行政相對人，數量無法確定，或處于一種不斷變化的動態之中；其二，在該通知沒有被依法廢止、撤銷前一直發生法律效力且能反復適用，具備抽象行政行為的一切特征。應當強調的是，某縣公安機關級別較低——副縣（處）級，對這類“規定”，相對人在對具體行政行為不服而申請復議時——根據《行政復議法》第7條的規定——有權向復議機關一并提出合法性審查申請。關于B選項，行政指導是指行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等行為，不具有強制性，而此處的“要求”，具有命令性、強制性，故B項錯誤。C選項是在發現確定非法改裝機動車之后做出的行政行為，不是在未查明實施情況下為防止危害發生做出的暫時性控制的行政強制措施。因此，C項正確。關于D選項，根據《行政強制法》第12條的規定，行政強制執行的方式：（1）加處罰款或者滯納金；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（4）排除妨礙、恢復原狀；（5）代履行；（6）其他強制執行方式。強制恢復原狀應為行政強制執行方式之一，因為直接在物理形態上實現了行政決定所確定的義務狀態。故D項錯誤。

4.CD（具體行政行為的效力與合法性）。A選項錯誤，因為成立只是符合成立要件，僅僅表明這個行政行為在法律形態上是存在的，并不一定符合生效要件，可能成立之后無效。B選項撤銷該具體法律行為使其效力終止，還可能因為法律修改、政策變化、情勢變更等基于合法的撤回、收回、關閉、停止的原因而使其效力終止。C選項從行政法一般原理的角度看是對的，當選。D選項“濫用職權是具體行政行為構成違法的獨立理由”正確當選。

5.AB（具體行政行為合法性及效力）。行政行為的廢止引發的后果應當是補償而不是賠償。行政復議期間具體行政行為不停止執行。也就是說在復議期間行政行為仍然被推定為有效，需要行政相對人（申請人）予以全面履行，只要推定行政行為有效，則行政行為就具有拘束力。