第2講 具體行政行為的成立和效力

一、具體行政行為的成立

具體行政行為的成立指法律上存在，具體行政行為欲生效必須先成立，不成立指法律上不存在，也就談不上發(fā)生法律效力。具體行政行為的成立必須同時滿足以下三個條件：

1.主體是享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力；

2.內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆斒氯俗鞒鼍哂行Ч囊馑急硎荆?/p>

3.程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式送達相對人。

具體行政行為的不成立具體在行政處罰制度中即行政處罰作出時不告知處罰的理由、事實和依據(jù)的，以及拒絕聽取當事人的陳述和申辯的。

二、具體行政行為效力的種類

法律效力，指某主體的行為所產(chǎn)生的作用力、影響力和支配力。

1.拘束力——指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守，其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。

2.確定力——指具體行政行為的內(nèi)容不再爭議、不得隨意更改的效力，非依法定理由經(jīng)法定程序不得更改具體行政行為的內(nèi)容。

3.執(zhí)行力——指運用國家強制力迫使當事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利、義務(wù)安排的效力。

三、具體行政行為的效力終止——無效、撤銷和廢止

1.沒有違法因素的，自然失效：具體行政行為為其設(shè)定專屬性權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡，簽名人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益，具體行政行為為其設(shè)定專屬義務(wù)的法人或者其他組織終止；具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實已經(jīng)消失。

2.有違法因素的，視其違法的程度分為無效的與可撤銷的具體行政行為。

（1）下列情形之一的，具體行政行為無效

：①構(gòu)成犯罪的違法行為；②明顯缺乏法律依據(jù)；③明顯缺乏事實根據(jù)。

法律后果：相對人不受它的拘束，其他國家機關(guān)和其他社會成員也可以不尊重它。行政相對人可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布該具體行政行為無效（無效行政行為無確定力）。確定無效后，原則上應(yīng)當恢復到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，由此給善意當事人合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當予以賠償。

具體行政行為的不成立和無效具體落在實定法上現(xiàn)在只有行政處罰的不成立和無效，《行政處罰法》第41條、第3條第2款規(guī)定了不成立和無效。前者為執(zhí)法人員不告知處罰的事實、理由和依據(jù)或者拒絕聽取當事人的陳述與申辯的；后者是處罰沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的。

（2）可撤銷的具體行政行為。條件：缺乏具體行政行為合法要件之一的，即證據(jù)不足、事實不清的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)或濫用職權(quán)的。

法律后果：必須經(jīng)法定程序由國家機關(guān)作出撤銷決定。法定程序指行政復議、行政訴訟和監(jiān)督行政的程序。撤銷具有溯及力，行政關(guān)系恢復原狀，具體如何履行要視具體行政行為的內(nèi)容而定。具體行政行為因為被撤銷而喪失法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或執(zhí)行，能夠恢復原狀的，應(yīng)當恢復原狀。被撤銷的具體行政行為給當事人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當予以賠償。

3.具體行政行為的廢止——人為地使其失效。條件：具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)為有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷；具體行政行為所根據(jù)的客觀事實已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒有事實根據(jù)，需要廢止的；具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實現(xiàn)，沒有繼續(xù)存在的必要。

法律后果：具體行政行為自廢止之日起喪失效力、沒有溯及力；原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益不再收回，當事人也不能對已履行的義務(wù)要求補償。如果廢止使當事人的合法權(quán)益受到嚴重損失，或者帶來嚴重的社會不公正的，行政機關(guān)應(yīng)當給予受到損失的當事人以必要的補償。

本講重點法條

《行政處罰法》

第四十一條（略）