第三課 抽象行政行為

本課重難點及歷年考情分析

抽象行政行為每年都會考到，最多的2003年曾考了4道題。此課的標題與實際考查內容有些“文不對題”。抽象行政行為指行政法規、規章和規定（規章以外及以下的規范性文件），由于考試必讀法規中在行政法部分收錄了《立法法》，而《立法法》中規范的法律和地方性法規的權限、程序、適用與備案監督的內容實際上與抽象行政行為無關，但在此課若考查上述法律與地方性法規的內容也不應認為是超出了大綱的范圍。

這一課已考的25題中絕大多數還是圍繞著行政法規與規章的制定權限、程序、解釋、適用、備案等問題來命題的。由于2015年修訂了《立法法》，修訂的部分在2020年考試復習中仍十分重要！

真題自測

1.關于行政法規的立項，下列哪一說法是正確的？（2017/2/45，單選）

A.省政府認為需要制定行政法規的，可于每年年初編制國務院年度立法工作計劃前向國務院報請立項

B.國務院法制機構根據有關部門報送的立項申請匯總研究，確定國務院年度立法工作計劃

C.列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應適應改革、發展、穩定的需要

D.國務院年度立法工作計劃一旦確定不得調整

【答案】C（行政法規的立項）

【詳解】關于A選項，依據《行政法規制定程序條例》第8條第1款：“國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當于國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。”A選項應該是國務院而非省政府，故A選項錯誤。

關于B選項，依據《行政法規制定程序條例》第9條第1款：“國務院法制機構應當根據國家總體工作部署，對行政法規立項申請和公開征集的行政法規制定項目建議進行評估論證，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報黨中央、國務院批準后向社會公布?！睉鶕铱傮w工作部署進行匯總研究，而不是根據有關部門報送的立項申請匯總研究；是擬定而非確認年度立法工作計劃，還須報國務院審批。故B選項錯誤。

關于C選項，依據《行政法規制定程序條例》第9條第2款：“列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應改革、發展、穩定的需要；……”C選項正確。

關于D選項，依據《行政法規制定程序條例》第10條第3款：“國務院年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整?！睆膶嶋H工作角度看看，常常是“計劃趕不上變化”，也應當容許根據實際情況予以調整，故D選項錯誤。

2.關于規章的起草和審查，下列哪些說法是正確的？（2017/2/77，多選）

A.起草規章可邀請專家參加，但不能委托專家起草

B.起草單位就規章起草舉行聽證會，應制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由

C.起草規章應廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見

D.如制定規章的基本條件不成熟，法制機構應將規章送審稿退回起草單位

【答案】BC（規章制定程序）

【詳解】A選項錯誤?！兑幷轮贫ǔ绦驐l例》第15條第3款規定，起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

B選項正確。《規章制定程序條例》第16條第3項規定，聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由。

C選項正確?！兑幷轮贫ǔ绦驐l例》第15條規定，起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

D選項錯誤?！兑幷轮贫ǔ绦驐l例》第20條規定，規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：“（一）制定規章的基本條件尚不成熟的；……”所以不是必須退回起草單位，還可以緩辦。