第1講 抽象行政行為概述

一、抽象行政行為的概念

指國家行政機關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。

特征：（1）是國家行政機關(guān)實施的行為；（2）是一種制定規(guī)則的行為；（3）包括執(zhí)行性、補充性和自主性三種類型。

種類：

二、法律規(guī)范的效力及其沖突適用規(guī)則

（一）等級效力規(guī)則

1.上下位法的，下位法服從上位法。憲法最高；法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)高于本級和下級地方政府規(guī)章；省級政府的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設區(qū)的市、自治州的政府的規(guī)章。

2.規(guī)章之間具有同等效力：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間。

3.民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例（常委會無權(quán)）可以根據(jù)本民族、地區(qū)的需要，對上位法作變通規(guī)定，在本民族、本地區(qū)優(yōu)先適用該規(guī)定。

4.全國人大授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)所在的省、市人大及常委會制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)也可對上位法作變通規(guī)定，在經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)先適用。

（二）沖突適用規(guī)則及裁決

1.同一制定主體的規(guī)范效力沖突規(guī)則（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章）：

其一，法無溯及力，但是，有利（賦權(quán)）的除外。

其二，（1）特別法優(yōu)于一般法；（2）新法優(yōu)于舊法；（3）若新的一般規(guī)定和舊的特別規(guī)定相沖突，由制定機關(guān)裁決。

2.不同主體制定的規(guī)范的效力沖突規(guī)則：

其一，授權(quán)制定的法規(guī)，含授權(quán)制定的行政法規(guī)與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，若與法律相沖突，由全國人大常委會來裁決。

其二，部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間沖突，由國務院裁決。

其三，地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院提出意見認為適用地方性法規(guī)就適用，但國務院認為應適用部門規(guī)章的，需報全國人大常委會裁決。

（三）立法監(jiān)督

1.監(jiān)督的標準與條件即抽象行政行為的合法與違法標準。

2.事前控制——批準：全國人大常委會批準自治區(qū)的自治條例與單行條例；省級人大常委會批準自治州、自治縣的自治條例與單行條例以及設區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)。——不批準不生效，具有許可性質(zhì)。

3.撤銷或改變的主體和權(quán)限：

（1）領導關(guān)系：“可撤可變”——本級人大領導他的常委會，上級政府領導下級政府，政府領導自己的工作部門三種。既可撤銷，也可改變。

（2）監(jiān)督關(guān)系：“只撤不變”——權(quán)力機關(guān)監(jiān)督本級政府，上級權(quán)力機關(guān)監(jiān)督下級權(quán)力機關(guān)兩種關(guān)系中。只能撤銷，不能改變。

（3）授權(quán)關(guān)系：“可雙撤”——兩機關(guān)是授權(quán)關(guān)系，授權(quán)者既可撤銷被授權(quán)者制定的超越授權(quán)范圍

或者違背授權(quán)目的

的法規(guī)，必要時也可以撤銷授權(quán)。一為全國人大或常委會授權(quán)國務院制定行政法規(guī)；二為全國人大授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)所在省市制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

4.事后監(jiān)督——備案：均為30日，錄案備查，先生效后告知，向哪些上級備案？部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。

（四）人民法院在行政審判中法律沖突的適用規(guī)則——見本書第16課

本講重點法條

《立法法》

第八十七條至第九十八條（略）