第三編 行為論

1.含義：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，對(duì)外實(shí)施的產(chǎn)生法律效力的行為。

【理解要點(diǎn)】（1）主體要素：行為者須為行政主體，作出行為的行政機(jī)關(guān)不一定有行政主體資格，但是相對(duì)人和法院是不可能成為行政行為主體的；（2）職權(quán)要素：核心是是不是行政職權(quán)的運(yùn)用；（3）對(duì)外要素：作用于行政相對(duì)人；（4）法律要素：產(chǎn)生一定的法律后果，表現(xiàn)為行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)的得、喪、變更產(chǎn)生影響。

2.行政行為的特征：執(zhí)行性、單方性、裁量性、職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一性。

3.行政行為的內(nèi)容：賦予權(quán)利或者設(shè)定義務(wù)；剝奪權(quán)利或免除義務(wù)；確定法律事實(shí)或者法律地位。

4.行政行為的分類：

（1）抽象行政行為和具體行政行為

抽象行政行為：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改、廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。

具體行政行為：行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定事項(xiàng)設(shè)定權(quán)利、義務(wù)而作出具體處理決定的行為。

（2）羈束行政行為和自由裁量行政行為

羈束行政行為：法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由選擇余地而作出的行政行為。

自由裁量行政行為：法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。

（3）依（應(yīng)）申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為

依（應(yīng)）申請(qǐng)的行政行為：行政主體以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為，沒(méi)有相對(duì)人的請(qǐng)求就不能實(shí)施，典型的如行政許可。

依職權(quán)的行政行為：行政主體行使行政職權(quán)不需要相對(duì)人有所請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。

（4）單方行政行為和雙方行政行為

單方行政行為：行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力、確定力和拘束力。

雙方行政行為：必須經(jīng)過(guò)行政主體和行政相對(duì)人的雙方意思表示一致才能成立的行為。

（5）要式行政行為和不（非）要式行政行為

（6）授益、賦權(quán)的行政行為（授予權(quán)利、免除義務(wù)）和負(fù)擔(dān)、損益的行政行為（設(shè)定義務(wù)、剝奪權(quán)益）

（7）特殊的行政行為——行政終局裁決行為（不可訴）、國(guó)家行為