附：《突發事件應對法》第一章、第八章修訂建議

第一章 總則

第一條 為了防范和化解突發事件的風險，預防和減少突發事件的發生，減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，規范應急管理活動，根據憲法，制定本法。

第二條 突發事件的風險管理與應急準備、信息與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急管理活動，適用本法。

第三條 本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要對其風險予以控制或者采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定和公布。除最高級別外，突發事件的分級標準應當包括上限和下限。

第四條 應急管理工作堅持中國共產黨的集中統一領導，堅持綜合協調、分類管理、分級負責，以屬地管理為主，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

第五條 應急管理工作堅持以防為主、防抗救相結合，常態管理和非常態應急相統一的原則。

第六條 地方各級人民政府對本行政區域內的應急管理工作承擔屬地管理責任。涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責；涉及兩個以上行政區域，由于突發事件級別等原因不宜由共同的上一級人民政府負責的，由有關行政區域的人民政府共同負責。經常發生跨區域突發事件的地區，有關行政區域的人民政府應當建立跨區域的應急管理協作機制。

突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急處置和救援，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。鄉級人民政府、街道辦事處應當按照縣級人民政府的要求開展相應的應急處置和救援工作。

突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時核實情況，采取支持措施，必要時統一領導應急處置工作。

法律、行政法規規定由國務院有關部門對有關突發事件的應急管理工作負責的，從其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

第七條 國家設立突發事件應急指揮機構，在中國共產黨中央委員會、國務院領導下研究、決定和部署全國應急管理的重要工作，組織、協調、指導特別重大突發事件的應對工作；國家根據實際需要設立專項應急指揮機構，組織、協調、指導相應類型突發事件的應對工作；必要時，國家可以派出工作組指導地方的應急管理工作。

縣級以上地方設立由本級中國共產黨委員會主要負責人、人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的應急指揮機構，統一領導本行政區域的應急管理工作；根據實際需要，設立專項應急指揮機構，組織、協調、指揮相應類型突發事件的應對工作。

鄉級人民政府和街道辦事處應當確定應急指揮機構，履行本行政區域的應急管理職責。

縣級以上應急指揮機構的日常工作由本級人民政府應急管理部門承擔；各專項應急指揮機構的日常工作可以由應急管理、衛生健康、公安等有關部門承擔。

第八條 縣級以上人民政府應急管理、衛生健康、公安等部門應當依照本法和其他有關法律、行政法規及其部門職責規定，在本級人民政府領導下，分別牽頭履行自然災害和事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急管理職責。

縣級以上人民政府其他有關部門應當在各自職責范圍內，支持和協助應急管理、衛生健康、公安等有關部門做好應急管理工作。

上級人民政府有關部門應當在各自職責范圍內，指導、協助下級人民政府及其有關部門做好應急管理工作。

第九條 各級應急指揮機構應當建立健全專家咨詢制度，根據需要聘請有關專家為應急管理工作提供決策建議。

第十條 縣級以上人民政府應當將應急管理工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院應急管理部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家應急體系建設規劃，報國務院批準并公布實施。

縣級以上地方各級人民政府應急管理部門會同有關部門，根據國家應急體系建設規劃的要求，編制本行政區域的應急體系建設規劃，報同級人民政府批準并公布實施。

第十一條 國家建立有效的社會動員機制，組織動員社會力量廣泛參與應急管理工作，完善公民應急教育體系，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險和自救互救能力。

公民、法人和其他組織有義務配合、參與應急管理工作。

第十二條 應對突發事件的決定、命令應當明確具體，載明法律依據，并及時公布。

第十三條 應急管理措施應當與突發事件的等級、影響范圍和演變發展階段相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。突發事件的風險和危害得到控制、減輕或者消除后，有關應急管理措施應當及時調整或者停止實施。

第十四條 因發生突發事件和采取應急管理措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。

因發生突發事件和采取應急管理措施，行政程序不能正常進行的，行政機關可以中止行政程序，或者變更行政程序的實施方式，由此對公民、法人和其他組織的權益造成不利影響的，應當采取必要的補救措施。

第十五條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、軍事法規的規定以及中央軍事委員會的命令，參加突發事件的應急處置和救援工作。

國家建立軍隊、武警和地方應急管理的協作機制。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織參加應急處置和救援工作，應當與地方建立統一的聯合指揮機制。

第十六條 在中華人民共和國領域外發生突發事件，造成或者可能造成中華人民共和國公民人身傷亡、財產損失，或者境外中資企業發生特別重大生產安全事故的，由國務院外交部門會同有關部門通過外交等途徑做好應急管理工作，必要時開展國際救援。

中華人民共和國政府在應急管理領域同外國政府和有關國際組織開展合作與交流，積極參與突發事件的全球治理。

第十七條 國家鼓勵、支持應急管理科學技術的研究、開發和應用，鼓勵、支持應急產業發展，培養應急管理人才，提高應急管理的科技支撐能力。

第十八條 縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告應急管理工作。重大、特別重大的突發事件應急處置與救援結束后，縣級以上人民代表大會常務委員會可以要求本級人民政府作出專項工作報告。

第八章 附則

第九十七條 其他法律有關應急管理工作的規定與本法不一致的，以本法為準。

對于有關突發事件的應急管理活動，其他法律需要作出與本法不一致規定的，有關法律草案在提交全國人民代表大會或其常務委員會審議前，全國人民代表大會有關專門委員會或者全國人民代表大會常務委員會有關工作機構應當就該法與本法的關系以及作出不一致規定的必要性進行專門審查和說明。

第九十八條 特大城市的中心區域或者實行特殊行政區劃的其他地區，不適宜實行本法第六條規定的應急管理體制的，其所在的省、自治區、直轄市地方性法規可以作出必要的變通性規定。

第九十九條 本法自2021年×月×日起施行。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國突發事件應對法》同時廢止。

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[1] 《習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調 充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化》，新華網，http：//m.xinhuanet.com/2019-11/30/c_1125292909.htm，2019年11月30日。

[2] 《習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調 充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化》，新華網，http：//m.xinhuanet.com/2019-11/30/c_1125292909.htm，2019年11月30日。

[3] 習近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系》，載《求是》2020年第5期。

[4] 《栗戰書出席強化公共衛生法治保障立法修法座談會并講話》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/26/c_1125773576.htm，2020年3月26日。

[5] 《十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》，中國人大網，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202004/eacce363c350473f9c28723f7687c61c.shtml，2020年4月29日。

[6] 鐘開斌：《“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架》，載《南京社會科學》2009年第11期。

[7] 林鴻潮：《公共應急管理機制的法治化》，華中科技大學出版社2009年版，第3頁。

[8] 應松年、林鴻潮：《國家綜合防災減災的體制性障礙與改革取向》，載《教學與研究》2012年第6期。

[9] 林鴻潮：《公共應急管理機制的法治化》，華中科技大學出版社2009年版，第4頁。

[10] 王宏偉：《中國特色應急管理體制的構建與應急管理部的未來發展》，載《中國安全生產》2018年第6期。

[11] 林鴻潮、趙藝絢：《應急管理領域新一輪修法的基本思路和重點》，載《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第6期。

[12] 王宏偉：《中國特色應急管理體制的構建與應急管理部的未來發展》，載《中國安全生產》2018年第6期。

[13] 王宏偉：《中國特色應急管理體制的構建與應急管理部的未來發展》，載《中國安全生產》2018年第6期。

[14] 林鴻潮：《突發事件應對中的黨政互動模式：角色難題與解決路徑》，載《首都師范大學學報（社會科學版）》2015年第5期。

[15] 林鴻潮：《巨災應對背景下公共部門的能力整合模式——兼論國家安全委員會的公共應急職能》，載《中國政法大學學報》2015年第1期。

[16] 根據黨政之間的權責配置和部門之間的權責配置這兩個維度，可以把國家應急指揮體制分為四種模式：黨委間接領導部門聯防聯控；黨委間接領導政府統一指揮；黨委直接領導部門聯防聯控；黨委直接領導政府統一指揮。參見鐘開斌：《國家應急指揮體制的“變”與“不變”——基于“非典”、甲流感、新冠肺炎疫情的案例比較研究》，載《行政法學研究》2020年第3期。

[17] 鐘開斌：《中國應急管理體制的演化軌跡：一個分析框架》，載《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第6期。

[18] 林鴻潮：《突發事件應對中的黨政互動模式：角色難題與解決路徑》，載《首都師范大學學報（社會科學版）》2015年第5期。

[19] 林鴻潮：《突發事件應對中的黨政互動模式：角色難題與解決路徑》，載《首都師范大學學報（社會科學版）》2015年第5期。

[20] 參見賀東航、孔繁斌：《中國公共政策執行中的政治勢能——基于近20年農村林改政策的分析》，載《中國社會科學》2019年第4期；賀東航、孔繁斌：《重大公共政策“政治勢能”優劣利弊分析——兼論“政治勢能”研究的拓展》，載《公共管理與政策評論》2020年第4期。

[21] 參見甘霖：《集中力量辦大事是中國戰“疫”的最大優勢》，載《紅旗文稿》2020年第8期。

[22] 馬懷德：《修改〈突發事件應對法〉的幾點建議》，載《理論視野》2009年第4期。

[23] 薛瀾：《學習四中全會〈決定〉精神，推進國家應急管理體系和能力現代化》，載《公共管理評論》2019年第3期；鐘開斌：《中國應急管理體制的演化軌跡：一個分析框架》，載《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第6期。

[24] 參見張海波、童星：《中國應急管理結構變化及其理論概化》，載《中國社會科學》2015年第3期。

[25] 應松年、林鴻潮：《國家綜合防災減災的體制性障礙與改革取向》，載《教學與研究》2012年第6期。

[26] 鐘開斌：《國家應急指揮體制的“變”與“不變”——基于“非典”、甲流感、新冠肺炎疫情的案例比較研究》，載《行政法學研究》2020年第3期。

[27] 參見《四川省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部公告（第1號）》，四川省人民政府網，http：//www.sc.gov.cn/zcwj/xxgk/NewT.aspx？i=20200127224843-147649-00-000，2020年1月28日。

[28] 參見《云南省委省政府應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組指揮部發布第1號通告》，云南省人民政府網，http：//www.yn.gov.cn/ywdt/ynyw/202001/t20200128_187671.html，2020年1月28日。

[29] 參見佘廉、潘毅、鄭琛：《軍地協同處置突發事件應急管理現狀及對策》，載《武漢理工大學學報（信息與管理工程版）》2016年第2期。

[30] 陶鵬、童星：《新發傳染病應急響應體系建設初探》，載《學術研究》2020年第4期。

[31] 參見汪偉全、陶東：《新冠疫情防控情境下區域應急協同機制與效能優化》，載《深圳大學學報（人文社會科學版）》2020年第2期。

[32] 每個中間組織層級都可能出于復雜的動機去篩選、扭曲甚至隱瞞信息，信息上傳經過的層級越多，受到干擾的風險就越大。在一個金字塔形的科層結構下，基層收集的信息經過層層過濾、傳到上級手中時，最后剩下的只是其中的一小部分而已。參見鐘開斌：《突發事件應對中的信息管理：一個基本分析框架》，載《東南學術》2020年第2期。

[33] 林鴻潮：《公共應急管理中的橫向府際關系探析》，載《中國行政管理》2015年第1期。

[34] 邢華：《我國區域合作治理困境與縱向嵌入式治理機制選擇》，載《政治學研究》2014年第5期。

[35] 參見王薇：《跨域突發事件府際合作應急聯動機制研究》，載《中國行政管理》2016年第12期。

[36] 參見童星、陶鵬：《論我國應急管理機制的創新——基于源頭治理、動態管理、應急處置相結合的理念》，載《江海學刊》2013年第2期。

[37] 參見林鴻潮：《公共應急管理中的橫向府際關系探析》，載《中國行政管理》2015年第1期。

[38] 《“十四五”規劃編制中要抓緊做好這件事》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/375520986_ 626579，2020年2月24日。

[39] 滕五曉：《新時代國家應急管理體制：機遇、挑戰與創新》，載《人民論壇·學術前沿》2019年第5期。

[40] 李昕：《論行政規劃的定性分析與規制、救濟》，載《法學雜志》2013年第11期。

[41] 李堯遠、曹蓉：《我國應急管理研究十年（2004—2013）：成績、問題與未來取向》，載《中國行政管理》2015年第1期。

[42] 韓自強：《應急管理能力：多層次結構與發展路徑》，載《中國行政管理》2020年第3期。

[43] 滕五曉：《新時代國家應急管理體制：機遇、挑戰與創新》，載《人民論壇·學術前沿》2019年第5期。

[44] 李湖生：《風險評估與情景構建在應急體系規劃中的應用》，載《勞動保護》2020年第5期。

[45] 于安：《論國家應急基本法的結構調整——以〈突發事件應對法〉的修訂為起點》，載《行政法學研究》2020年第3期。