第二章 風險管理與應急準備

“如果對于1%的災難缺少洞察力，那么人類99%的努力都可能毀于一旦。”[1]因此，突發事件的應對至少要做好兩個方面的工作：一方面要強化和建立風險管理意識和制度，以增強對災難的洞察力；另一方面應當建立應急準備制度，為突發事件應對提供人力和物資保障。理論上，風險管理和應急準備是應急管理的基本環節，且都屬于事前管理環節，[2]直接決定應急管理的后續安排，因此有必要通過立法確立風險管理和應急準備制度，以增強兩項制度的權威性和有效性。現行《突發事件應對法》第二章以“預防與應急準備”為標題，規定了應急預案、應急準備和應急隊伍等相關制度，為突發事件預防和應急準備提供了法律依據，在實踐中發揮了重要作用。然而，隨著應急管理理論與實踐的不斷發展和深化，已有的制度設計存在的缺陷和問題越來越凸顯，《突發事件應對法》規定的應急預案、應急準備和應急隊伍等內容越來越無法滿足現實的需要。因此，本章嘗試結合應急管理的最新理論與實踐，針對《突發事件應對法》第二章中存在的問題進行剖析，并在此基礎上提出修改的建議。