（三）關(guān)于立法制度

22.立法應(yīng)遵循的基本原則是什么？

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)立法工作也不例外。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，主要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，就是黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要實(shí)行方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，即要通過(guò)確立立法方針戰(zhàn)略、審定立法規(guī)劃計(jì)劃、提出立改廢釋建議、明確立法工作中的重大問(wèn)題等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。一是將立法工作放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨中央確定的重大立法項(xiàng)目的落實(shí)。通過(guò)立法及時(shí)使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。三是健全完善堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，貫徹落實(shí)好請(qǐng)示報(bào)告制度。立法工作中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示。

（2）堅(jiān)持法制統(tǒng)一

堅(jiān)持法制統(tǒng)一，核心要求就是依法立法。堅(jiān)持以憲法為核心和統(tǒng)帥，一切法律、法規(guī)都必須遵循依據(jù)憲法精神，不得同憲法相抵觸。法律法規(guī)規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾打架，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查。立法應(yīng)當(dāng)具有大局觀、全局觀，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，防止立法工作中部門(mén)化傾向和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，以及一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義的傾向。嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限、遵循法定程序開(kāi)展立法工作。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，而不是在這個(gè)體系之外搞出一個(gè)地方法規(guī)體系。要準(zhǔn)確理解和把握地方立法的權(quán)限范圍，不搞越權(quán)越位立法，切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背憲法和法律等上位法規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（3）堅(jiān)持人民主體

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容之一。在立法工作中堅(jiān)持人民主體，核心要求就是民主立法。立法工作中要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法必須貫徹群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民通過(guò)各種途徑有序參與立法，使立法能夠更好地體現(xiàn)民情，匯聚民意，集中民智，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。要善于對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行理性分析和科學(xué)判斷，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。還要進(jìn)一步健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（4）堅(jiān)持實(shí)事求是

在立法工作中堅(jiān)持實(shí)事求是，核心要求就是科學(xué)立法。一是立法要準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。這就要求立法工作必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，始終把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉實(shí)踐作為立法的基礎(chǔ)，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，全面把握客觀規(guī)律。二是立法必須符合實(shí)際。要科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使法律符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。三是立法要精細(xì)化。科學(xué)設(shè)定法律規(guī)范，精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)制度，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來(lái)的法站得住、行得通、真管用。