（三）關(guān)于立法制度

22.立法應(yīng)遵循的基本原則是什么？

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，對立法工作也不例外。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，主要實行政治領(lǐng)導(dǎo)，就是黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要實行方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，即要通過確立立法方針戰(zhàn)略、審定立法規(guī)劃計劃、提出立改廢釋建議、明確立法工作中的重大問題等，切實加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作始終堅持正確的政治方向。一是將立法工作放在黨和國家工作全局中來思考、謀劃和推進。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的思想自覺和行動自覺。二是堅定不移地推進黨中央確定的重大立法項目的落實。通過立法及時使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。三是健全完善堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機制，貫徹落實好請示報告制度。立法工作中的重大問題，要及時向黨中央請示。

（2）堅持法制統(tǒng)一

堅持法制統(tǒng)一，核心要求就是依法立法。堅持以憲法為核心和統(tǒng)帥，一切法律、法規(guī)都必須遵循依據(jù)憲法精神，不得同憲法相抵觸。法律法規(guī)規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾打架，同時加強對規(guī)范性文件備案審查。立法應(yīng)當(dāng)具有大局觀、全局觀，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，防止立法工作中部門化傾向和爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，以及一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義的傾向。嚴格依據(jù)法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，而不是在這個體系之外搞出一個地方法規(guī)體系。要準(zhǔn)確理解和把握地方立法的權(quán)限范圍，不搞越權(quán)越位立法，切實遵循不抵觸原則，不違背憲法和法律等上位法規(guī)定，自覺維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

（3）堅持人民主體

堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內(nèi)容之一。在立法工作中堅持人民主體，核心要求就是民主立法。立法工作中要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主，保證人民通過各種途徑有序參與立法，使立法能夠更好地體現(xiàn)民情，匯聚民意，集中民智，廣泛凝聚社會共識。要善于對各種意見進行理性分析和科學(xué)判斷，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。還要進一步健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）堅持實事求是

在立法工作中堅持實事求是，核心要求就是科學(xué)立法。一是立法要準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律，同時遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。這就要求立法工作必須堅持從我國國情出發(fā)，從實際出發(fā)，始終把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉實踐作為立法的基礎(chǔ)，深入實際開展調(diào)查研究，全面把握客觀規(guī)律。二是立法必須符合實際。要科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使法律符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，真正經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。三是立法要精細化。科學(xué)設(shè)定法律規(guī)范，精準(zhǔn)地設(shè)計制度，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來的法站得住、行得通、真管用。