第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 復(fù)議范圍

● 行政法規(guī)及文件

1.《行政復(fù)議法實施條例》（2007年5月29日 國務(wù)院令第499號）

第16條 公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；

（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

● 部門規(guī)章及文件

2.《中國保險監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》（2010年1月6日 中國保險監(jiān)督管理委員會令2010年第1號）

第5條 公民、法人或者其他組織對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)作出的、屬于行政復(fù)議法第六條規(guī)定的具體行政行為不服，可以向中國保監(jiān)會申請行政復(fù)議。

第6條 對中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的下列行為不能申請行政復(fù)議：

（一）對其工作人員作出的行政處分或者其他人事處理決定；

（二）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

（三）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

第7條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為中國保監(jiān)會或者其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向中國保監(jiān)會提出對該規(guī)定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時，尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在中國保監(jiān)會作出行政復(fù)議決定前向中國保監(jiān)會提出對該規(guī)定的審查申請。

前款規(guī)定不適用于規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

3.《人力資源社會保障行政復(fù)議辦法》（2010年3月16日 人力資源和社會保障部令第6號）

第7條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議：

（一）對人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

（二）對人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的；

（三）對人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；

（四）對人力資源社會保障部門作出的行政確認(rèn)不服的；

（五）認(rèn)為人力資源社會保障部門不履行法定職責(zé)的；

（六）認(rèn)為人力資源社會保障部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；

（七）認(rèn)為人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第30條 勞動者與用人單位因工傷保險待遇發(fā)生爭議，向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁期間，又對人力資源社會保障行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，如果符合法定條件，應(yīng)當(dāng)予以受理。

4.《中國證券監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》（2010年5月4日 中國證券監(jiān)督管理委員會令第67號）

第7條 公民、法人或者其他組織對中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作出的具體行政行為不服，有下列情形之一的，可以向中國證監(jiān)會申請行政復(fù)議：

（一）對中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉、撤銷任職資格或者證券從業(yè)資格、暫停或者撤銷業(yè)務(wù)許可、吊銷業(yè)務(wù)許可證等行政處罰決定不服的；

（二）對中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的證券、期貨市場禁入決定不服的；

（三）對中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的凍結(jié)、查封、限制交易等行政強(qiáng)制措施不服的；

（四）對中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的限制業(yè)務(wù)活動、限期撤銷境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)、限制分配紅利、限制轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、責(zé)令限制股東行使股東權(quán)利以及責(zé)令更換董事、監(jiān)事、高級管理人員或者限制其權(quán)利等行政監(jiān)管措施不服的；

（五）認(rèn)為中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為符合法定條件，申請辦理證券、期貨行政許可事項，中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)沒有依法辦理的；

（七）認(rèn)為中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

（八）認(rèn)為中國證監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

5.《農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定》（2010年12月22日 農(nóng)政發(fā)〔2010〕5號）

第10條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議申請是否符合下列條件進(jìn)行初步審查：

（一）有明確的申請人和被申請人；

（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

（三）有具體的行政復(fù)議請求和事實依據(jù)；

（四）在法定申請期限內(nèi)提出；

（五）屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于農(nóng)業(yè)部的職責(zé)范圍；

（七）不屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的情形。

6.《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》（2012年7月18日 國家知識產(chǎn)權(quán)局令第66號）

第4條 除本規(guī)程第五條另有規(guī)定外，有下列情形之一的，可以依法申請行政復(fù)議：

（一）對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請、專利權(quán)的具體行政行為不服的；

（二）對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)集成電路布圖設(shè)計登記申請、布圖設(shè)計專有權(quán)的具體行政行為不服的；

（三）對國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會作出的有關(guān)專利復(fù)審、無效的程序性決定不服的；

（四）對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利代理管理的具體行政行為不服的；

（五）認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

7.《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》（2013年11月6日 國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第2號）

第6條 向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（二）符合《行政復(fù)議法》第二章關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；

（三）屬于國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)范圍；

（四）有明確的被申請人；

（五）有明確的請求事項和理由；

（六）申請人不服的具體行政行為已經(jīng)客觀存在；

（七）申請人認(rèn)為被申請人不作為的，應(yīng)當(dāng)有申請人向被申請人提出申請的事實；

（八）未超過法定申請期限。

8.《海關(guān)行政復(fù)議辦法》（2014年3月13日 海關(guān)總署令第218號）

第9條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復(fù)議：

（一）對海關(guān)作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具和特制設(shè)備，追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)，撤銷注冊登記及其他行政處罰決定不服的；

（二）對海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備決定不服的；

（三）對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；

（四）對海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具、賬冊、單證或者其他財產(chǎn)，封存有關(guān)進(jìn)出口貨物、賬簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的；

（五）對海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為不服的；

（六）對海關(guān)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的；

（七）對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點(diǎn)等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的（以下簡稱納稅爭議）；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請海關(guān)辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關(guān)未依法辦理的；

（九）對海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的；

（十）對海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的；

（十一）對海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；

（十二）對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進(jìn)行管理的措施不服的；

（十三）認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或者對海關(guān)采取的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服的；

（十四）認(rèn)為海關(guān)未依法辦理接受報關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的；

（十五）認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的；

（十六）認(rèn)為海關(guān)沒有依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的；

（十七）認(rèn)為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

（十八）認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

前款第（七）項規(guī)定的納稅爭議事項，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

9.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》（2015年9月7日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第25號）

第10條 有下列情形之一的，申請人提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

（一）不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的行政處分、人事任免有關(guān)決定，或者認(rèn)為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行但未依法履行有關(guān)行政處分、人事任免職責(zé)的；

（二）不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有權(quán)處理的信訪事項，根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見和不再受理決定的；

（三）不服縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的規(guī)范性文件，以及作出的行政調(diào)解行為、行政和解行為、行政復(fù)議決定的；

（四）以行政復(fù)議申請名義，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴，以及其他信訪請求的；

（五）申請人已就同一事項先向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請的，或者人民法院已就該事項立案登記的；

（六）被復(fù)議的行政行為已為其他生效法律文書的效力所羈束的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形。

10.《交通運(yùn)輸行政復(fù)議規(guī)定》（2015年9月9日 交通部令2015年第18號）

第7條 對下列具體行政行為不服的，可以向交通運(yùn)輸部申請行政復(fù)議：

（一）省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的具體行政行為；

（二）交通運(yùn)輸部海事局的具體行政行為；

（三）長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局的具體行政行為；

（四）交通運(yùn)輸部的具體行政行為。

對交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部海事局申請行政復(fù)議。

11.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（2018年6月15日 國家稅務(wù)總局令第44號）

第14條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

（一）征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

（二）行政許可、行政審批行為。

（三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

（四）稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（五）行政處罰行為：

1.罰款；

2.沒收財物和違法所得；

3.停止出口退稅權(quán)。

（六）不依法履行下列職責(zé)的行為：

1.頒發(fā)稅務(wù)登記；

2.開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明；

3.行政賠償；

4.行政獎勵；

5.其他不依法履行職責(zé)的行為。

（七）資格認(rèn)定行為。

（八）不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

（九）政府信息公開工作中的具體行政行為。

（十）納稅信用等級評定行為。

（十一）通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

（十二）其他具體行政行為。

第15條 申請人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請；申請人對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定。

（二）其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。

（三）地方各級人民政府的規(guī)定。

（四）地方人民政府工作部門的規(guī)定。

前款中的規(guī)定不包括規(guī)章。

● 請示答復(fù)

12.《國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室〈關(guān)于劉璐行政復(fù)議案件有關(guān)問題的請示〉的復(fù)函》（2003年9月27日 國法秘函〔2003〕216號）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦2003年8月25日《關(guān)于劉璐行政復(fù)議案件有關(guān)問題的請示》收悉。函復(fù)如下：

依照教育法第四十二條[3]第（四）項的規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴是受教育者享有的權(quán)利。因此，作為高等學(xué)校學(xué)籍管理的歸口部門，遼寧省教育廳應(yīng)當(dāng)受理劉璐同學(xué)的申訴。遼寧省教育廳于2003年2月受理后至今未對該申訴作出書面答復(fù)，屬于行政復(fù)議法規(guī)定的有關(guān)行政不作為的情形。依照行政復(fù)議法第六條第（九）項的規(guī)定，劉璐同學(xué)有權(quán)以遼寧省教育廳怠于行使職權(quán)向遼寧省政府申請復(fù)議。

● 案例指引

楊某訴成都市政府其他行政糾紛案（《最高人民法院公報》2007年第10期）

裁判摘要：行政機(jī)關(guān)駁回當(dāng)事人申訴的信訪答復(fù)，屬于行政機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人不服行政行為的申訴作出的重復(fù)處理行為，并未對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的法律效果，不是行政復(fù)議法所規(guī)定的可以申請行政復(fù)議的行政行為。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的上述信訪答復(fù)，申請行政復(fù)議，接受申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定，當(dāng)事人不服該決定，訴請人民法院判決撤銷該不予受理決定的，人民法院不予支持。