第二章　相關概念與理論基礎

第一節　鄉村振興戰略

一、鄉村振興思想的形成過程

黨的十八大以來，我國農業農村發展的理論和實踐不斷豐富，內容上形成了從圍繞經濟發展到產業、人才、文化、生態、組織等方面共同發展的清晰道路，方法上從發展到改革再到創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義的鄉村振興理論，奠定了鄉村振興的指導思想。其形成過程大致可以分為如下三個部分。

（一）理論框架到理論體系的思想形成過程

早在1992年《擺脫貧困》一書中，習近平總書記就提出，大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業，是面對市場的有計劃的商品經濟，并進一步提出，要破除制約大農業的障礙，就要解決糧食生產、家庭聯產承包責任制、綜合開發、農村集體經濟、科技興農、農村服務體系等問題，全面奠定了鄉村振興的理論框架和基礎。從“大農業”思想到“三農”思想，是鄉村振興理論內容的豐富過程，核心論述是“走中國特色現代化農業道路”。圍繞該論述加快構建現代農業產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系“三大體系”，以改革為手段，不斷開創農業發展新局面。

進入新時代，鄉村振興的指導思想是更加全面、長遠的理論體系。一是實施鄉村振興戰略，著眼全面性，強調推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求相呼應。二是牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，將農業強、農村美、農民富與國家強、國家美、國家富關聯起來，實現高質量、高水平的發展目標。三是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為新時代農業發展繪制出路線圖，著眼于“兩個一百年”奮斗目標導向，為鄉村振興戰略提出了明確的目標任務。“三個必須”“三個不能”“七條道路”“五個振興”等新時代鄉村振興指導思想的形成，是“大農業”思想的鄉村振興理論框架發展到習近平新時代中國特色社會主義思想的鄉村振興理論體系的過程。

（二）黨的十八大到黨的十九大的內容豐富過程

回顧黨的十八大報告，農業現代化成為全面建成小康社會的基本內涵之一。圍繞農業現代化，進一步提出了“推動城鄉發展一體化”的戰略思路。推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。通過加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

黨的十九大報告提出，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，圍繞農業現代化進一步提出“實施鄉村振興戰略”的重大決策。作為國家戰略，鄉村振興戰略是要根本性地解決農業農村發展問題，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鄉村振興理論體系的進一步發展，使我國農業農村發展有了明確和堅定的指導思想，具有里程碑意義。

（三）農業農村發展的方法提升過程

2012年11月30日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習近平總書記指出要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給。

2014年1月22日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第一次會議上的重要講話指出，堅持以改革促發展，以創新求突破，加快建立起一套更加符合現代農業發展要求的制度體系，為走出一條中國特色農業現代化道路提供制度保障。

2015年4月30日，中共中央政治局就健全城鄉發展一體化體制機制進行第二十二次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民的主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。

從現代農業的發展，到推進農業供給側結構性改革，再到制度創新，我國走出了一條中國特色社會主義鄉村振興道路。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“三農”問題發表的一系列重要講話，提出的一系列新理念新思想新戰略，都是我國農業農村發展方法的一次次提升過程。發展過程需要不斷地革新推進，革新推進需要有源源不斷的創新來源，一次次的創新又促進了發展的持續可靠，習近平新時代中國特色社會主義的鄉村振興理論正是“發展—改革—創新”的不斷循環反復、螺旋上升的過程。

二、鄉村振興戰略的含義、總體布局與主要內容

（一）鄉村振興戰略的含義

學界關于鄉村振興戰略的內涵要義的研究主要集中在五個方面。其一，“空間格局”說。此說認為鄉村振興戰略就是為挖掘鄉村潛力、建設美麗鄉村營造格局空間。鄉村振興戰略還是一項實現城鄉人口自由流動與擇業、鄉村資源與空間高效利用、村鎮居民空間格局不斷優化的有力創舉。其二，“五位一體”說。鄉村振興戰略即指依照政治、經濟、文化、社會和生態五方面的發展需要，推進鄉村“五位一體”的系統協調、繁榮興盛和全面進步，建設可持續發展的美麗鄉村。其三，“雙重意蘊”說。鄉村振興戰略既是對地方內生資源的有效激活，又是對鄉村政黨組織、行政權力、公共服務等既有“外部力量”的持續推動，里應外合，相得益彰。其四，“實踐活動”說。該說認為鄉村振興戰略是實現鄉村創新發展的積極實踐。其五，“版本升級”說。該說認為鄉村振興戰略是黨和國家繼新農村建設政策實施后，瞄準“三農”問題提出的又一遠景規劃。與新農村建設相比較而言，鄉村振興戰略將生活實際中的環境治理進一步延伸至生活、生產、生態等方面環境的綜合整治，將鄉村實際中的土地治理進一步擴展至村域土地治理，將過往政策中的局部推動延展至全域推動，發生了由內到外、由點及面的根本性變化。

（二）鄉村振興戰略的總體布局

1．鄉村振興戰略的總目標

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，新時代“三農”工作必須圍繞這個總目標來推進。近年來我國農業現代化取得了長足進步，無論是在縱向上進行歷史比較，還是在橫向上進行國際比較，這些成就都是卓越非凡的。但從全面建設社會主義現代化強國這個大局看，農業現代化還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建設社會主義現代化強國的短板。全面建設社會主義現代化強國，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實現農業農村現代化，有很大的發展空間，有很好的條件，也能夠為整個國家現代化提供堅實支撐和強大動力。

農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現從農業大國向農業強國的跨越。

2．鄉村振興戰略的總方針

堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這一總方針的提出，具有強烈的現實針對性。必須采取超常規舉措，付出超常規努力，堅決把農業農村優先發展落到實處，按照習近平總書記的部署，“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措”。

鄉村振興從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”，離不開強有力的資金支撐。把“真金白銀”投到農村，既是對城鄉發展歷史的負責，也是對鄉村振興未來的擔當，無論是社會效益還是經濟效益都十分可觀。必須堅決破除“支持‘三農’不劃算”的錯誤政績觀，真正把農業農村作為財政優先保障領域，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加、支農效能不斷提高。

我國城鄉發展失衡的一個重要原因是資源要素配置失衡。長期的城鄉二元體制放大了城市的虹吸效應，使農村發展處于嚴重的失血、貧血狀態。必須強化制度性供給，推動資金、管理、技術、人才等要素更多配置到農村去，讓人“流”入鄉、留在鄉，讓錢“流”進村，讓地“活”起來，為鄉村發展強筋健骨、輸血造血。

農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡最直觀的體現。必須增強補短板意識，在教育、醫療、社會保障、基礎設施、人居環境等方面優先安排，構建起城鄉一體的公共服務體系，讓農民更好更多享受到國家發展紅利。

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。與在城市工作的干部相比，在鄉鎮和村一級工作的干部往往待不住、留不住。要優先考慮黨的“三農”事業大局需要，在干部配備和使用上樹起“優秀干部到農業農村戰線去，優秀干部從農業農村戰場來”這個風向標，引導八方人才投身鄉村振興。(1)

3．鄉村振興戰略的總要求

從“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，變為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，內涵進一步豐富發展，深刻反映了新時代農業農村發展的新階段、農民群眾的新期待。

“產業興旺”是解決農村一切問題的前提。只有產業興旺了，農民才能有好的就業、高的收入，農村才有生機和活力，鄉村振興才有強大的物質基礎。推進產業興旺，要緊緊圍繞促進產業發展，構建彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的現代鄉村產業體系，讓農業經營有效益，真正成為有奔頭、有前途的產業。

“生態宜居”是鄉村振興的內在要求。生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。不少城里人之所以向往農村，就是因為在這里可以感受到山清水秀、天藍地綠、村美人和，可以緬懷鄉愁的味道。實現生態宜居，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推行鄉村綠色發展方式和生活方式，不斷增加農業生態產品和服務供給，讓良好生態成為永不枯萎的“搖錢樹”。

“鄉風文明”是鄉村振興的緊迫任務。鄉村振興，既要塑形，更要鑄魂；既要看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。物質變精神、精神變物質，堅持物質文明和精神文明一起抓，大力推進新時代文明實踐中心建設，因地制宜推進移風易俗，保護和傳承農村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

“治理有效”是鄉村振興的重要保障。我們黨是以農村包圍城市取得革命勝利的，今天，鄉村治理仍然事關黨的執政基礎、事關國家治理體系和治理能力現代化。必須把夯實基層基礎作為固本之策，強化農村基層黨組織領導作用，健全法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

“生活富裕”是鄉村振興的主要目的。說一千道一萬，提高農民收入是關鍵。農民沒有富裕起來，鄉村振興就是一句空話。要千方百計保持農民增收好勢頭，提高農村社會保障水平，讓億萬農民走上共同富裕的道路。

“二十個字”總要求，全面闡釋了實施鄉村振興戰略在各領域、各方面的具體要求，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在農業農村發展中的具體體現。正如習近平總書記指出的，“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。

4．鄉村振興戰略的基本原則

作為助推鄉村高質量發展的重要部署，鄉村振興戰略必須以資源互補、尊重差異為原則，循序推進城鄉資源合理配置、城鄉要素均等交換、城鄉產業發展融合。同時，還要高度重視社會公平原則，在保證經濟提質增速的前提下，更加注重社會公平。此外，實施鄉村振興戰略還應妥善做到堅持黨管農村的原則內容、農業農村優先發展的原則定位以及城鄉融合發展的原則機制。

（三）鄉村振興戰略的主要內容

1．鄉村振興戰略的“四梁八柱”

“產業興旺”是對經濟轉型、收入增加和資源整合的內在規定，“生態宜居”要求提高居住質量、美化鄉村景觀，“鄉風文明”則是對精神文明建設的動態呼應，“治理有效”要求建構一個法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系，“生活富裕”的目標內容是農民增收、城鄉差距縮小。“四梁八柱”為鄉村振興戰略順利運行提供了價值取向。

2．鄉村振興戰略的橫縱坐標

在橫向坐標上，鄉村振興戰略要回應的是怎樣通過農業、農村、農民體系要素的革新或者關系要素的重構來激發鄉村振興的內在活力。在縱向坐標上，習近平總書記按照“遠粗近細”的原則進一步闡明了鄉村振興戰略的“縱向時間表”，將其劃分為2018—2020年、2020—2035年、2035—2050年三個時間段，分階段部署和實施。到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興要取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

3．鄉村振興戰略的治理體系

鄉村振興戰略內容廣博，既包括鄉村產業、文化、人才的振興，還包括鄉村治理有序，也就是鄉村組織的振興。因此，要想使鄉村振興戰略順利推進，必須建立現代化鄉村治理新體系。

4．鄉村振興戰略的文化生態

文化是鄉村振興之魂，調動鄉村主體的文化動力、激發鄉村內在的文化活力是當前鄉村振興的迫切任務。與此同時，鄉村振興戰略應當注重鄉村公共文化和基礎設施的供給及傳統美德的繼承發展，增強鄉村“文化供給”。

5．鄉村振興戰略的民族實踐

城鄉分割是民族地區農村“空心化”的根源，使城鄉之間在就業收入、社會制度、生活條件、文化認知度等方面產生差距，因而加強民族地區農村“空心化”治理是實施鄉村振興戰略的重要內容。

三、鄉村振興戰略的現實阻礙

（一）鄉村建設主體流失

大量的男性青壯年勞動力從鄉村流向城市，鄉村人口結構發生變化，留守婦女成為鄉村建設的主角。勞動力的缺乏以及人才的外流使村落的生命力不斷衰減，使人們在“鄉愁”的基礎上又增添了“新愁”。在民族地區，農村“空心化”同樣加劇了人力資源流失，導致鄉村振興主體缺失。

（二）鄉土文化日漸式微

鄉村文化在鄉村振興中存在兩個問題，其中一個便是鄉村文化的衰落。隨著鄉村勞動力大量外流，特別是傳統生產和生活方式的變革，鄉村傳統文化在轉變中日趨凋敝。

（三）深度治貧困難重重

深度貧困地區對于如何處理好“綠水青山”與“金山銀山”之間的關系仍倍感悵惘。實際上，深度貧困地區鞏固脫貧攻堅成果，既要攻克設施落后、交通不便、資源短缺、環境脆弱等諸多客觀制約因素，更要破解人口素質低、產業脫貧無業可扶、易地搬遷無地可搬等“入之愈深、其進愈難”的現實難題。

（四）治理水平低下

隨著經濟發展及城鎮化的快速推進，農村各類糾紛與矛盾日趨復雜，化解難度較大，影響社會穩定和諧，只有提升村莊治理水平才能適應新的時代要求。當前我國各地經濟社會發展不均衡，城鄉差別依然存在，鄉村特別是偏遠少數民族地區的現代文明要素有待強化，現代治理短板有待完善，治理水平有待提升。

（五）公共服務供給失衡

既有的農村基層群眾自治制度在一定程度上造成了農村治理結構失序、公共服務供給失衡的困局，阻礙了鄉村振興戰略的實施，導致了鄉村振興戰略實施過程的中斷與貫徹落實的缺位。

四、鄉村振興戰略的實施路徑

（一）完善農村基本經營制度

筑牢鄉村產業發展根基，要求堅持農村基本經營制度。

堅持農村基本經營制度，不是一句口號，而是有實實在在的政策要求，即“三個堅持”：堅持農村土地農民集體所有；堅持家庭經營基礎性地位；堅持穩定土地承包關系。其中，農村土地農民集體所有，講的是所有權的權屬問題，是農村基本經營制度的“魂”，是農村最大的制度；家庭經營講的是承包經營權的權屬問題，是實施主體問題、實現方式問題，是農村基本經營制度的“根”；穩定土地承包關系從發展的角度，講的是未來、是預期，是對農民權益的承諾和保障，是農村基本經營制度穩定的關鍵。

“三個堅持”是經過了歷史檢驗的原則性和規律性認識，在任何時候都不能動搖。同時，面對新形勢、新任務、新要求，習近平總書記也對當前如何進一步堅持和完善農村基本經營制度作出了深遠部署。一方面，要完善土地“三權”分置制度。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權，理順“三權”關系。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。承包地、宅基地“三權”分置的產權制度適應了城鄉要素流轉的格局，推動了農地在不同群體之間的再配置，必將為深化農村改革釋放巨大紅利。另一方面，要加快構建新型農業經營體系，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。與此同時，習近平總書記提出了“三個相適應”的指導思路，即土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。“三個相適應”為當前各地探索構建新型農業經營體系提供了最具實踐意義的理論總結。

（二）充分尊重農民的主體地位

中國鄉村建設實踐證明，如果不能確保農民在建設過程中的主體性地位，國家推動的任何關于農民發展的戰略目標都很難獲得農民的認同，也就不能得以實現。

要充分尊重農民在經濟活動中的主導地位。避免簡單地將鄉村變成企業家的投資場，避免企業家將農民的土地、山林和草場流轉以后把農民排除在外。為此，在土地流轉中要充分保障農民對于土地的處置權、使用權和收益權，保障農民主動參與農業產業化和現代化經營的權利。基層政府在現代農業項目的規劃選擇和推進中，要廣泛征求并尊重農民的意見，賦予農民自主處理經濟活動的權利，讓農民成為鄉村經濟發展的主要獲益者。

要充分尊重農民在鄉村治理中的主體地位。村民自治是村民直接參與鄉村治理的重要平臺，也是鄉村振興的內生動力。要按照自我管理、自我教育、自我服務的基本要求，充分重視農民的話語權。

要充分尊重農民在鄉村文化建設中的自主選擇地位。尊重與理解農民的文化觀，發掘優秀傳統農耕文化資源，將傳統與現代有機融合。

（三）夯實城鄉融合發展

要向改革要動力，重點在健全多元投入保障機制、建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革上下功夫。城鄉融合發展要跳出鄉村看鄉村，不能只靠鄉村自身積累，還要推動資源要素的強力反哺，增加對農業農村基礎設施建設的投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間的雙向流動和平等交換。要優化城鄉基本服務的供給模式，推動公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務。城鄉融合發展，既要有力有序有效推進農業轉移人口市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口居家進城落戶，又要維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心、留在農村的留得安心，實現進城和留鄉各得其所、城鎮和鄉村相得益彰。

（四）遵循鄉村發展規律

習近平總書記從遵循鄉村發展規律的高度，從我國農業農村的實際出發，明確提出了實施鄉村振興戰略要注意處理好的四個關系。

從長期目標和短期目標的關系看，實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現實盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現的各種問題想在前面，防止走彎路、“翻燒餅”。

從頂層設計和基層探索的關系看，鄉村振興的頂層設計在實踐落地，必須充分考慮我國農村地域遼闊、鄉村間差異迥然、區域之間發展不平衡等現實特征，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個模子套到底。

從充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系看，必須著眼解決農業農村發展深層次矛盾，推進新一輪農村改革，激發鄉村振興內生動力。還要更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，堅守改革底線，決不能犯顛覆性錯誤。

從增強群眾獲得感和適應發展階段的關系看，實施鄉村振興戰略必須堅持以人民為中心，著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。不能脫離實際，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主義和“政績工程”“形象工程”，而是要合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。

（五）發揮黨在鄉村振興中的領導作用

要把好政治方向、建好基層組織、創新人才工作。

一要堅持底線思維，把好政治方向。二要抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”。農村政策千條萬條，最終都得靠黨的基層組織和基層干部來落實。要把鄉村振興作為“一把手”工程，堅持五級書記抓鄉村振興，打造一支高素質帶頭人隊伍，把農村基層黨組織建設成為推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。三要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，為推進鄉村振興事業提供源源不斷的動力。

五、鄉村振興戰略的重要意義

（一）實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化強國的必然

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化強國的全局性、歷史性任務。中華民族有“重農”的悠久歷史，古人早就認識到，重農固本是安民之基、治國之要。中國共產黨在把握世界現代化、工業化大趨勢的同時，緊密結合中國的國情實際，把工農聯盟、團結依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命，在革命、建設、改革不同時期，帶領億萬農民推動農業農村發生了天翻地覆的巨變。習近平總書記鮮明指出，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作發表了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略。正是基于長期重“三農”、抓“三農”的深厚積累和深邃思考，習近平總書記深刻把握國情農情和現代化建設規律，在繼承和發展我們黨“三農”工作一系列方針政策的基礎上，作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略的高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。工農關系、城鄉關系不是小事。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。新中國成立70多年來我國農業農村發展的實踐進程充分證明，我們對工農關系、城鄉關系的把握是完全正確的，也是富有成效的。但同時也要看到，新時代工農關系、城鄉關系面臨著新的問題，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。因此，實施鄉村振興戰略，就是要將之作為新時代“三農”工作總抓手，通過處理好工農關系、城鄉關系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快補齊農業農村發展短板。

（二）鄉村振興戰略對民族地區經濟社會發展具有重要意義

新時代大力實施鄉村振興戰略、推動鄉村事業全面發展進步，對于民族地區經濟社會發展具有更為重要的意義。

1．滿足民族地區人民群眾的美好生活需要

當前，我國民族地區農業基礎還比較薄弱，農民年齡知識結構、農村社會建設和鄉村治理等方面的問題還比較突出。比如，一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，到村里一看，農宅殘垣斷壁，老弱婦孺留守，年輕人不多，房堵窗、戶封門，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇。這些問題帶有一定的普遍性，不僅中西部地區有，東部沿海發達地區也存在。要滿足民族地區人民群眾的美好生活需要，實現農業強、農村美、農民富，就要著力推動農業全面升級、農村全面進步、農牧民全面發展。

（1）鄉村振興戰略推動民族地區農業全面升級

農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，調動民族地區農業活力，通過補短板、強底板，為未來10～20年國民經濟的健康發展、行穩致遠保駕護航。改革開放40多年來，我國工業取得的進步巨大，但農業卻還處在初級發展的階段，大多農村還停留在原始的耕種模式，這意味著中國農業有著巨大的發展潛力。實施鄉村振興戰略，在民族地區深化農業供給側結構性改革，有利于構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，推動民族地區農業從增產導向轉向提質導向。從基礎設施投入看，2018年以來，基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農村基建更是得到了前所未有的重視。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。其中，交通物流、農村水利、現代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重。民族地區要把握這一機遇，在鄉村振興戰略的引導下，實現農業現代化，為經濟發展作出貢獻。

（2）鄉村振興戰略推動民族地區農村全面進步

其一，隨著時代發展，需要重新審視鄉村價值。新時代，城鎮居民不僅需要更多更豐富的優質農產品，還渴望田園風光、詩意山水、鄉土文化、民宿風情，追求與自然和諧相處的鄉村慢生活成為一種時尚。現如今，鄉村已不再是單一從事農業的地方，還有重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能和獨具魅力的文化體驗功能。“曖曖遠人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛。”鄉村日益成為人們養生養老、創新創業、生活居住的新空間。民族地區要根據實際情況，因地制宜，制定自身發展特色的模式，逐步完善基礎設施建設，打造民族地區特色農村，推動農村全面進步，使農村全面凈化、綠化、美化、亮化，推進鄉村精神文明建設，弘揚優良家風、文明鄉風和鄉賢文化。這需要鄉村的全面振興才能持久支撐。

其二，民族地區借助鄉村振興政策扶持，完善農村基礎設施建設。實施鄉村振興戰略要注重基礎性建設，要建好農村路網設施。基礎設施是經濟發展的大動脈。對于廣大農村地區，特別是農村貧困地區來說，基礎設施不便是制約當地發展的重要因素。沒有便利、扎實的基礎設施，發展產業、擴大種植養殖規模、增收致富等都將無從談起。近年來，越來越多的地區因為基礎設施建設而實現了鄉村經濟的繁榮發展，“基礎設施好，百業發展好”也逐漸成為廣大群眾的共識。農村要發展、要繁榮，完善的路網設施建設必不可少。

其三，在鄉村振興戰略支持下積極引進企業，形成民族地區農村支柱性產業，可以帶動經濟發展，促進農村全面進步。

（3）鄉村振興戰略推動民族地區農牧民全面發展

借助鄉村振興戰略，為廣大民族地區農牧民創造就業機會，對經濟社會發展具有重要意義。民族地區農村絕大多數處于邊疆，雖然自然資源豐富，但自然生態環境卻十分脆弱。農牧民在當地無法滿足自身經濟發展需要，勞動力大量外流的現象比較普遍，剩下的多為老人和小孩。實施鄉村振興，讓人才回流是基礎工作。只有農牧民參與主導的鄉村振興才是真正的鄉村振興。農牧民是鄉村振興的主體力量，民族地區鄉村振興的原動力是讓農牧民唱“主角”，遵循農牧民是主體的原則，掌握農牧民的意愿，充分調動億萬農牧民的積極性、主動性和創造性。

一要建立有效的引導和激勵機制，培育大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農牧民，不斷增強新型職業農牧民的職業自豪感和自信心，讓農牧民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業。二要還權于民、還利于民，依法保障農牧民在村務管理中的知情權、決策權、參與權、監督權，把農村的閑置資本變成生產要素。鄉村振興是農牧民建設自己的美好家園，必須按照農牧民的意愿來振興，依靠農牧民來振興，這樣才能收到事半功倍的效果。三要不斷完善支農惠農強農政策體系，營造“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的文化氛圍，使農牧民的勞動得到全社會的認可和尊重，真正“讓農牧民成為有吸引力的職業”。四要搞好培訓、提高素質。農牧民素質決定鄉村振興戰略實施的速度和質量，必須宣講黨的十九大精神，加大教育力度，多渠道多方式全方位提高農牧民素質，培植一批“創業型”農牧民，提升一批“技能型”農牧民，培育一批“素質型”農牧民，努力激發農牧民內生動力。

2．鞏固拓展民族地區脫貧攻堅成果

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興，擺脫貧困是前提。民族地區必須持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進全面脫貧同鄉村振興有效銜接。

（1）鄉村振興戰略為民族地區提供人才

黨的十九大報告提出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。脫貧攻堅和鄉村振興都離不開人才的支撐，而民族地區最缺乏的資源就是人才。“火車跑得快，全靠車頭帶”，要高度重視民族地區黨組織帶頭人隊伍建設，拓寬用人視野，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到民族地區領導崗位上來。按照鄉村振興對人才的新要求，構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為民族地區鄉村振興提供堅實的人力保障。

一是選優民族地區鄉村黨組織負責人，堅持按“跟黨走、會致富、善帶富”標準，選拔鄉村黨組織負責人，把好入口關，擴大民主選舉范圍，注重從致富能人、外出經商創業人員、復退軍人、回鄉大中專畢業生中選拔村黨組織書記，拓寬選拔渠道；二是加強民族地區鄉村黨組織負責人教育培訓，特別要抓好鄉村黨組織帶頭人培訓工作，把帶頭人教育培訓納入干部教育培訓規劃，分層分級抓好落實，健全理論學習培訓機制，采取到黨員干部黨性教育基地接受黨性教育、集中辦班、短期輪訓、外出考察等方式，大規模培訓鄉村黨員干部，幫助他們開闊眼界、更新觀念、增強服務意識和服務本領；三是加強民族地區鄉村黨組織負責人監督管理，健全鄉村干部崗位目標責任制和年度目標責任制，明確村干部崗位職責，細化工作任務，將考核結果作為評先樹優、獎懲、崗位調整、評定工作待遇的主要依據，嚴格落實廉潔自律規定，加大監督、問責力度，促使鄉村干部廉潔從政。

此外，要加強“產教融合”與校企合作。通過市場化運作和政府購買服務等方式，鼓勵農業專業合作社、涉農企業參與職業農民培育，提升農民發展生產和務工經商的能力，為民族地區培養一批受過良好教育、掌握種養知識、懂市場、會經營的新型農業農村產業經營管理人才，以及醫生、教師、非遺傳承人、農技員等專業技術人才。要暢通下鄉通道，吸引支持企業家、專家學者、技術人才等通過投資興業、行醫辦學、提供服務等方式，服務于民族地區鄉村振興。要構建有效的激勵機制，切實保障職業農民合法權益。民族地區應加快制定工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，確保參與民族地區精準扶貧和鄉村建設的單位、企業、個人各項利益得到保障，將大學生、農技人員、返鄉農民工孵化成為農業產業鏈上的經營者，讓從事現代農業的“新農人”有甜頭、有盼頭。

（2）鄉村振興戰略為民族地區協調人地關系

土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，是農村改革的基本方向。我國許多民族地區耕地稀少且分布零散，不利于農業現代化、規模化生產和經營。集約化利用土地資源，加快釋放農地改革紅利，將農民生產生活空間載體變成增收致富的核心資產，是民族地區脫貧攻堅的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略的內在要求。

要結合鄉村振興用地需求，允許民族自治地方政府調整優化村寨用地布局，有效利用零星分散的存量建設用地。例如，預留部分規劃建設用地指標用于農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等，以及發展民族鄉村旅游所需的停車場、公共廁所、游客接待中心等配套設施建設。要推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體參與流轉農民閑置宅基地和閑置農房，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置。在不變更土地權屬關系的前提下，依托集體經濟組織通過出租、合作等方式流轉和經營閑置土地、宅基地及其房屋，將整理節約出來的土地資源以入股、聯營的方式發展農、旅、文三產融合項目，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，提升農民的獲得感和幸福感。

（3）鄉村振興戰略思想融入民族地區脫貧攻堅理念

當前我國的農村發展、城鄉差距是“不平衡不充分的發展”的重要體現，鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求則是對脫貧攻堅的進一步深化。脫貧攻堅與鄉村振興作為不同發展階段的戰略任務并不是相互孤立的，而是緊密相連、各有側重的。民族地區的鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及鄉村的各個方面，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保證。

一方面，鄉村振興有利于民族地區產業扶貧的提質和成果的鞏固。鄉村振興戰略的二十字總方針是對農村生產、生活、生態、文化等方面的全面升級，是對脫貧攻堅的進一步升華和改造。在產業扶貧的基礎上，圍繞提升民族地區第一、二、三產業融合，發展彰顯地域特色的產業，以期實現農牧民收入的持續穩定。另一方面，鄉村振興有利于化解民族地區與其他地區之間發展不均衡的矛盾。與脫貧攻堅的目標對象不同，鄉村振興面向的是全國范圍內的農村地區和廣大農民，在保障貧困地區基本生存需要的基礎上，更加重視滿足各地區農民多元化的發展需求，是解決發展不平衡和不充分問題的根本之策。與東部沿海等發達地區相比，民族地區和欠發達地區更具發展潛力，同樣的資源投入帶來的邊際報酬更高，鄉村振興過程中大量人力、物力、財力的投入將在脫貧的基礎之上實現民族地區經濟和社會發展的再一次騰飛。

3．鄉村振興戰略推動民族地區城鄉融合發展

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城市發展在數量和質量上都獲得了空前的進步，全國常住人口城鎮化率達60%。但與此同時，廣大農村地區的發展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現停滯和后退。城鄉二元結構依然沒有破解，城鄉之間發展不平衡等問題依然嚴重。“三農”工作是國民經濟的根本，廣闊的農村為經濟持續發展提供了廣闊腹地。面對城鄉二元結構難以破解、城鎮化進程中“農民是去是留”的問題，黨中央審時度勢，提出了鄉村振興戰略。

首先，黨的十九大報告提出，“要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。改革開放40多年來，我國城鎮化進程迅猛推進。從1978年至2020年，城鎮化率由17.92%提高63.89%。與此同時，我們也應深刻認識到，鄉村地區常住人口還超過5億人，如果沒有農業農村的現代化，就不可能有整個國家的現代化。“40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”

其次，民族地區主動探索實施城鄉融合對經濟社會建設具有重要的意義。在新的歷史起點上，應更好地統籌城鄉發展，進一步協調工農關系和城鄉關系，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，推進民族地區城鄉融合，縮小城鄉差距和區域差距。

最后，鄉村振興戰略為民族地區城鄉融合發展提供路徑指導。新時期的鄉村振興戰略就是以往二元城鄉發展格局走向城鄉一體化發展的必由之路。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》充分挖掘和發揮以往城鄉統籌、城鄉一體化的制度改革積累，以鄉村振興戰略為基礎，通過產業的培育與發展，使人口、資本、技術等生產要素進一步集聚，進而推進鄉村城鎮化進程，促進城鄉融合。鄉村振興戰略不僅是推動民族地區農業農村發展繁榮的重大決策，是提升農牧民生活水平的重要決策，還是推動城鄉融合、實現經濟社會長足發展的重大決策。