1.4　新經濟驅動中國經濟高質量發展的路徑選擇

結合當前我國新經濟發展的現狀，以及其在發展中可能會遇到的制約因素，我們給出具體的發展路徑和政策建議。

（1）加強數字基礎設施建設，推動新經濟下信息化和工業化的深度融合

新經濟的發展離不開數據，為保障新經濟的健康發展，必然需要進行大量高效的數字基礎設施建設。科技革命下，大數據、云計算的出現及應用，使人們獲取數據變得越來越簡單，獲取數據的花費也越來越小，對數據的應用逐漸深入，應用范圍加大，這讓數據變成不依附于其他要素的生產要素。原有的經濟形態下其他生產資源規模報酬遞減，而新經濟下的信息與產業深度融合，將數據糅入生產的各個階段。這有利于減少花費，提高生產率，還可以產生規模報酬遞增的功效。從長遠來看，數字信息不僅是企業、國家的重要資產，更是支撐信息社會建設，實現政務、商務和社會活動數字化、信息化轉型的核心要素。

建設大數據云計算網絡。大數據的經濟價值在于可以運用它進行數據的分析、預測和應用。在基礎設施建設方面應當不斷提升數字基礎設施服務的質量和效率。實現物聯網連接配置和故障管理，保障終端聯網通道穩定、網絡數據資源使用管理、資費管理等尤為重要。

發展以數字為依托的新經濟，離不開互聯網的通信速度、質量和成本等核心要素。要提高數字基礎設施服務的質量和效率，首要任務是網絡帶寬的大升級，目前最受關注的升級版通信技術是5G。與4G相比，5G不但具有更高的速率及可靠的穩定性，而且能夠更好地滿足智能制造、智慧城市、自動駕駛等新興數字化服務的需求，實現人與人、人與物、物與物的大連接，能更有力地支撐經濟社會的創新發展。國家應當在積極推進5G研發使用的過程中，降低使用成本，擴大5G網絡的覆蓋率和使用率，鼓勵運營商提速降費。

（2）以新經濟來夯實產業基礎能力，促進產業提質增效

產業的基礎能力決定著經濟體產業的整體水平、核心競爭水平。缺少強有力的產業基礎能力，實現現代產業的繁榮將舉步維艱。當前我國的產業體系居世界首位，產業規模較大，但是核心技術等方面還有所欠缺。基礎能力欠缺將會阻礙創新的發展，同時不利于國家安全。以新經濟來夯實產業基礎能力，是推動產業提質增效的核心。

一是以新經濟來夯實產業的技術創新水平。技術創新能力可以作為評價產業發展水平的重要指標，它可以從基礎層面長期作用于產業發展過程。因此，應當緊緊抓住經濟高質量發展的具體要求，結合世界范圍內的創新大勢要求，提高相關投資水平，重視基礎研究能力。基礎研究作為創新的出發點，其累積進步往往可以創造出許多創新科學技術。在完善產業技術創新體系的同時，還應當注重材料、工藝等產業鏈環節的共同研究，推動重點環節與領域創新。

二是以新經濟來夯實產業公共服務能力。公共服務能力和行業先進性存在顯著關聯。公共服務質量高效，可以減少廠商創新成本，提高全行業合作的積極性和效率。應圍繞人工智能、高端制造、生命健康等重要領域與產業的升級需要，推動建成產業公共服務平臺。促進作為市場主體的廠商參與到平臺構建中來，運用云計算、大數據、移動互聯網等創新型技術，推動生產要素跨越時間、空間進行分享合作。

三是以新經濟來夯實基礎設施支撐能力。產業集聚效應的擴大，越來越需要基礎設施的健全。目前，新經濟正處于重要的發展節點，新的產業類型的崛起要求傳統基礎設施的強有力支持，更要求現代化基礎設施的供給。基礎設施投資方式也需要不斷創新，建立多主體的投資體系，有秩序地促進5G、人工智能、互聯網等創新型基礎設施建設。并且，還應當積極促進傳統基礎設施的智能改組。

（3）推進新經濟對傳統經濟的改造，增強傳統經濟的發展活力

新經濟時代，傳統的生產方式、價值創造方式、商業模式、交換方式都將發生變化，經濟全球化和創新普遍化進程都將加快，經濟的融合程度不斷加深，資源的全球配置更加高效，全球經濟競爭趨于激烈，全球經濟、區域經濟將得到新調整。新經濟的發展使得傳統的生產方式、管理方式、消費方式、交換方式發生了巨大變化。同時在新經濟發展中，人們的消費有了更大的自主權，從被動的生產者或消費者轉向主動的生產者或消費者，共同參與到價值創造中去。這些都是新經濟給傳統經濟帶來的挑戰。

新經濟想要謀求更進一步的發展，就離不開互聯網技術，離不開互聯網與原有產業的結合。需要將這種“互聯網＋”的思維充分融入生產、銷售等各個部門。一是繼續促進互聯網與銷售部門合作。把線上付款與線下消費結合起來，以方便消費者，并充分發揮互聯網在快消產業、飲食行業、服裝行業等行業的重要轉型作用。利用互聯網打破區域之間的流通不便、二元結構的問題，推動城鄉共同進步。政府應當提升流通部門的公共服務能力，打造與時俱進的監督管理體制，促進銷售部門的轉型升級。二是促進互聯網與生產部門的結合。這種結合并非簡單地將互聯網同生產部門進行表面的銜接，而應當展現“1＋1>2”的優勢，以期從深層次結合。生產部門不僅要利用大數據等先進的科學技術，而且要以信息為基礎，以智能生產來推動生產部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面的變革，進一步打破原有經濟所帶來的阻礙作用，促進市場充分良性競爭，使原有的生產線找到新的經濟增長點。三是加強互聯網與金融行業的結合。要依托終端支付等新型網絡支付手段，達到互聯網與金融行業的結合，以提高全民理財的積極性，從而充分利用小額資金使服務水平提升一個檔次。

（4）以企業和企業家為主體，釋放新經濟發展的市場活力

企業是實現經濟轉型的首要微觀載體。推動新經濟的發展，需要激發和保護企業家精神。企業家精神是經濟轉型的核心(6)。要把企業家作為稀缺的資源去對待、去保護，以建設企業家市場的方式，讓眾多擁有企業家潛在素質的勞動力可以充分發揮他們的作用，讓全社會充分認識到企業家的重要性，讓企業家擁有和他們的素質相匹配的獲得感。

在發揮企業家精神方面，政府要積極創建有利于企業家良性競爭的政策、社會環境。構建企業家良性競爭與發揮作用的體系，使企業家盡己所能發光發熱。一是堅持依法治理。構建健全的法制體系，讓遵守法律的企業家受到法律的保障，堅持政策可持續性，為企業家提供安定的就業前景，從而使其對創業有較好的預估。二是實行公平競爭。保護不同經濟形式企業的有序競爭，在稅收、融資、監管、政策等方面一視同仁，采用相同的待遇。三是強化社會誠信建設。積極促進誠信體系構建，提高全體社會成員的誠信觀念，創造有利的市場外部環境。政府應積極創造依照法律保護企業家合法利益的法制條件，為他們創造一個良好的經營氛圍，激勵企業家進行投資、創新活動，使高素質企業家不斷為經濟發展提供動力。

同時，在發揮企業主體作用方面，政府應當支持企業降低生產費用。減少不必要的政策約束，減輕企業納稅負擔，簡化企業申請審核的復雜程序，停止對企業的不合理收費，降低利息率，為企業提供資金支持，從而有效減輕企業負擔，使企業重新獲得發展動力。積極推進企業科學研發創新團隊作用的發揮，促成企業與科研機構聯合創新、相互交流合作，充分體現企業的主體地位。

（5）政府和市場相結合，推動新經濟的發展

我國的新經濟建設離不開市場與政府作用的有效推動，尤其是市場的決定作用，因此應當把市場作為調配的中心，同時在公共服務領域輔之以適當的政府力量，完善市場機制。發展新經濟，同樣需要遵守市場經濟的一般規律，劃分好政府和市場的作用應用領域與范圍，發揮市場的決定作用，運用市場的手段使得政府人員的履職更加有效。

改變職能界定，簡化行政手續。一方面，新經濟的主體并非政府，而應當是企業。政府在新經濟中的職能不是批準高新技術企業的設立，也不應為審核科創開發區，同樣不能直接參與科技創新型企業的運營與生產(7)。要想取得新經濟的發展，政府應減少干預。在為創新提供便利的外部氛圍、促進行業內的公平合理競爭方面，市場始終是排在第一位的。另一方面，由于我國新經濟建設還處于初級階段，市場的調節作用又有其固有的缺陷，再加上在以往的發展時期，我國主要依賴于政府的效能，政府的作用還是相當重要的。受路徑依賴的影響，我國新經濟的發展要求一個合理、高效的政府發揮其自身的作用。

堅持市場的價格決定機制，運用市場手段為生產資料定價。新經濟發展離不開人力資本為其提供活的動力，要肯定人力資本的重要地位，利用市場機制對人力資本的價格進行調節，這有利于激發人們的工作熱情。同時，新經濟的發展也離不開良好的基礎設施建設、高轉化率和應用率的技術市場。由于這兩個領域成本高、投資回報慢，市場作用很難高效發揮，政府的作用在此時就格外彰顯。政府應當利用財政稅收政策，對這兩個領域的投資進行適度的補貼，達成外部性的轉化，為新經濟發展保駕護航。

鼓勵各種不同性質的市場經濟共同發展。首先，對于不同性質的經濟，無論是公有經濟還是私有經濟，在發展、經營的外部基礎上應當一視同仁，取消一些國有、公有性質企業的特權，維護公平、高效的市場秩序。其次，受歷史因素的限制，我國民營經濟發展遲緩，未得到良好的政策支持，因此，新經濟的發展需要改善針對民營經濟的財政稅收方面的政策條件。最后，堅決打擊尋租行為和行政壟斷，打破各區域之間由于惡性競爭而導致的市場壁壘。取消政府的不恰當干預，防止行政壟斷的出現，使市場競爭信息較為完備以保障公平，通過發揮市場作用煥發新動能。

新經濟的發展應當遵循包容性的原則，謹慎審核，鼓勵各種經濟體在技術、產品、業態及其他領域進行形式多樣的創新。一個行業突破性的創新往往會和傳統的經濟模式、制度設計不相符，這時就應當對這些存在沖突的政策制度體系進行調整。在突破性革新階段，基礎科研理論或者科研成果轉化的節奏迅速與否和一個行業的改善有著密切聯系。因此，政府要強化對科研創新的支持，為行業發展創造一個良好的條件。互聯網的競爭實質在于操作體系、準則、服務的互聯化，針對這一點，要牢牢把握我國廣闊的市場與消費群體，鼓勵互聯網領域數據測量尺度的統一，以及互聯網平臺的交互對接，使我國的互聯網行業在國際互聯網體系擁有一席之地，以減弱對已掌握先進科技國家的依附性，使我國新經濟能夠獨立自主發展。我國的產業結構長期處于發展不均衡的狀態，哪怕是在同一個行業也會出現各個廠商之間在工藝、管理、組織等方面的較大差距，因此，政府要遴選優秀的企業作為代表以發揮其模范作用，實現先進引導落后的目標。

（6）獨立自主與開放性相結合，以開放加速我國新經濟的發展

新經濟為全人類所共有。在逆全球化的聲音不斷出現的情況下，我們要認清全球化的歷史必然性，堅持改革開放，在鼓勵跨國交流的同時，嚴格審核；在維護我國利益的前提下，在對外開放中促進新經濟對發展的貢獻作用。

第一，正確對待不平衡問題，找尋新經濟價值。新經濟產品出現的時間和地點都是不平衡的，它可能在一個或幾個國家先出現，隨后才應用于全球經濟中。在全球視角下，產品由新興經濟領域轉向傳統經濟領域往往需要極其漫長的時間。遵循定價理論，傳統經濟模式與新經濟之間一定會產生較大的利潤點，一個國家在新經濟方面的優勢極有可能成為該國在國際市場上的比較優勢，從而彌補其在人口、能源等因素方面的不足，而這種客觀存在的落差也為國際商品流通提供了供需條件。據此，應當在鼓勵其他國家先進的新經濟產品進入中國市場提高國內商品豐富度的同時，努力尋找我國在新經濟中的優勢產業，促進我國的新經濟產品邁出國門，創造財富，惠及世界。

第二，發揮比較優勢，加強跨國創新合作。新經濟離不開創新，而不同群體思維的碰撞有利于創新，這也就表示新經濟必然需要跨國交流合作。回顧歷史，大多數創新型發明都少不了眾多國家科學工作者的合作與努力，在合作過程中，由于思想的碰撞交流，創新理念被進一步提出，可以較容易地實現技術突破，而當這些創新成果轉化為產品的時候，新興產業也就應運而生了。我國應加大開放力度與范圍，以更加開放的視角推動我國在產業方面與更多的國家在更多的領域采取更多的形式進行合作。不僅鼓勵政府與政府之間的官方合作，也鼓勵民間組織、民營企業之間的合作，推動各國學校、科研機構、學術聯盟之間的溝通，使各國科研工作的參與者充分合作，爭取促成大型國際創新的合作項目。要解決好自主創新和技術引進之間的矛盾，就要充分利用全世界范圍內的所有創新成就，實現經濟發展。

第三，關注人類的共同問題，補齊新經濟發展的短板。現如今，環境污染、全球變暖、能源不足等人類的共同問題關系到全體人類的生存與發展。因此，習近平總書記提出了“人類命運共同體”的概念。我國在發展新經濟的過程中，應當在促進自身發展的同時更多地惠及全人類，通過“一帶一路”倡議等方式，用我國新經濟的發展來帶動全球問題的討論、分析、改進、解決，與全世界共享發展紅利。

第四，嚴把核心技術關，保障國家利益。國家的技術安全至關重要，關聯著方方面面。而新經濟又是當今世界核心技術研究開發的重要陣地，絕對不能單純從其他國家引進，一方面，在理論研究、核心技術上要牢牢把握，核心技術研發必須靠自力更生，我們應努力打破某些方面的國外壟斷格局，提高我國核心技術的研究水平；另一方面，對于核心技術的出口要加強審核，嚴密防控出現技術泄露等問題，保護我國的核心技術并保持技術優勢。當代科學技術不斷推陳出新，其發展日新月異，這種知識與技術的爆發式積累為經濟領域帶來的新經濟發展模式，猶如一次產業革命席卷世界經濟體制，其誕生與發展是不可阻擋的。新經濟作為一種全新的經濟形態，它的發展是推動新時代中國經濟高質量發展的必然要求。必須高度重視新經濟發展過程中的制約因素，同時對新經濟驅動我國經濟高質量發展的路徑進行深入思考和實踐，以期解決發展的難題，使我國成為新一輪科技革命和產業革命的“領頭雁”。

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(1)　[美]杰里米·里夫金．第三次工業革命[M].北京：中信出版社，2012：3.

(2)　[美]埃里克·布萊恩約弗森．第二次機器革命[M].北京：中信出版社，2014：7.

(3)　李海艦，朱芳芳，李凌霄．對新經濟的新認識[J].企業經濟，2018（11）：45-54.

(4)　舒紅兵．新經濟定義、邏輯及政策研究[J].西南金融，2019（3）：90-96.

(5)　曾五一，莊赟，周曙東．關于新經濟統計核算理論與方法若干問題的思考[J].中國統計，2017（7）：4-6.

(6)　曾鋮，李元旭．試論企業家精神驅動經濟增長方式轉變——基于我國省級面板數據的實證研究[J].上海經濟研究，2017（10）：81-94.

(7)　孫飛．加快發展新經濟的六大戰略舉措——深化改革創新驅動發展新經濟會議綜述[J].經濟研究參考，2016（42）：49-53.