1.3　新經(jīng)濟驅(qū)動中國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

新經(jīng)濟對中國高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的促進作用，但是從中國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，還面臨如下制約因素：

（1）基礎設施需要完善，發(fā)展的前提需要夯實。新經(jīng)濟離不開堅實的基礎設施支持。沒有基礎設施作為發(fā)展的基本保障，新經(jīng)濟發(fā)展所必需的互聯(lián)互通就無法實現(xiàn)，一些地區(qū)常常因為基礎設施的短缺以及不符合當前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，新經(jīng)濟發(fā)展受到制約，這不僅導致大批量的有效資源在低生產(chǎn)率下被浪費，還容易導致經(jīng)濟體喪失發(fā)展的機會。新經(jīng)濟是以新科技創(chuàng)新為基礎的，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能制造，并以發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟等為重點，多項新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟形態(tài)。為了支持這些相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就需要相關(guān)的配套設施作為發(fā)展的基礎，以保證其生產(chǎn)的正常進行。同時，在這一背景下，我們不僅應當注重包括信息基礎設施在內(nèi)的基礎設施建設對新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體影響，還應當注重研究這些基礎設施的空間效應，從而提升新經(jīng)濟發(fā)展的整體性。

相較于發(fā)達國家，我國尚屬發(fā)展中國家，與新經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多正處于起步階段或者發(fā)展階段，在基礎設施配套建設方面存在著較大的缺口和不均衡等問題，進而成為制約我國新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素。要想使基礎設施建設對新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的正面作用，一方面，需要綜合發(fā)揮制度體系建設、勞動者素質(zhì)的提高、科學技術(shù)研發(fā)能力提升多重影響因素的作用，這些因素相互配合作用，才有利于為新經(jīng)濟發(fā)展提供一個完整的市場，將生產(chǎn)鏈條連接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而我國在相關(guān)建設方面的整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展仍有待提高。另一方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的相關(guān)理論，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅與其自身的經(jīng)濟因素相關(guān)，還與其周邊地區(qū)的發(fā)展條件密切相關(guān)，其對周圍地區(qū)的輻射作用有較為敏感的反應。也就是說，相鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟上大概率可能存在示范效應、帶領效應與效仿效應。謀求新經(jīng)濟下的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是停留在某些地區(qū)、某些城市的，最終的理想結(jié)果應當是在各區(qū)域之間分工合作的同時形成一個基礎設施建設網(wǎng)絡，并通過擴散效應將各個區(qū)域連接起來，讓一個區(qū)域的發(fā)展對其鄰近區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生牽引力。然而，由于地理原因我國東、中、西部和城鄉(xiāng)之間基礎設施建設不平衡，甚至出現(xiàn)銜接斷層的嚴重問題。例如，各地區(qū)之間信息基礎設施建設不夠完善，導致技術(shù)、人才、交易的成本增加，經(jīng)濟暫時落后地區(qū)的人力資源、資本、原材料等各種生產(chǎn)要素無法向周邊經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)流通，難以實現(xiàn)先富帶動后富，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受到了阻礙。

（2）適應新經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。在新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，隨著創(chuàng)新型的科學技術(shù)的研發(fā)與推進，依托先進的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，新的產(chǎn)品和新的服務得以產(chǎn)生。與此同時出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，與其相對應，新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式、組織形式、管理模式、銷售手段等諸多方面也存在大量的創(chuàng)新。同時，當原有的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的科學技術(shù)緊密結(jié)合之后，其原本的生產(chǎn)效率可以得到有效的提高，生產(chǎn)成本也會不斷下降，從而使原有產(chǎn)業(yè)的競爭能力顯著提高，企業(yè)的利潤率上升，進而進一步反向刺激同類型產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新型科學技術(shù)的需求量，形成一個良性的循環(huán)模式，促使創(chuàng)新型科學技術(shù)直接產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)的形成源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變化，新經(jīng)濟下技術(shù)的革新還會帶來產(chǎn)業(yè)之間的變革，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。伴隨著信息、數(shù)據(jù)、人工智能等新的要素的投入，新興產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)銜接融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加合理，資源配置將更加高效，各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也更加可持續(xù)。

因此，產(chǎn)業(yè)形勢的巨大變革意味著當前我國實施的部分產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不足以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一，我國的產(chǎn)業(yè)政策本身存在一些客觀問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容煩瑣復雜，政策涵蓋的面積廣，基本上涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)鏈研究、制造和銷售的方方面面，部分政策沒有實際的可行舉措，部分政策對企業(yè)個體的干預超出了適當范圍，部分補貼由于執(zhí)行原因適用時間延長。產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了推動大企業(yè)發(fā)展而抑制小企業(yè)發(fā)展、推動公有國有性質(zhì)企業(yè)發(fā)展而抑制民營私營企業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，這使得資源要素向國有大企業(yè)集中。第二，產(chǎn)業(yè)政策在設立與實行時出現(xiàn)漏洞。產(chǎn)業(yè)政策制定的主導者是政府，其在制定政策時缺乏向企業(yè)家等專業(yè)領域人士的咨詢，且一旦政策出臺對于其所造成的不良影響難以追究到相關(guān)責任人。因為信息掌握的偏差和不完全，政策往往也會出現(xiàn)偏離原本需求的情況，從而使資源配置無法實現(xiàn)最優(yōu)。在實施政策時，政府存在非常大的變更政策的可能性，再加上監(jiān)督管理不及時，于是尋租問題接踵而至。對政策實施后的成效沒有系統(tǒng)的評價體系，以及對在實施中遇到的問題缺乏反思與后期改進。第三，關(guān)系處理角度發(fā)現(xiàn)的問題。在處理中央與地方關(guān)系方面，產(chǎn)業(yè)政策缺乏全局性建設。國家如果在制定產(chǎn)業(yè)政策時存在偏向，極有可能產(chǎn)生地方政府競相搶奪優(yōu)惠資源的現(xiàn)象，從而導致資源的不合理配置、產(chǎn)能過剩的問題。相關(guān)部門在解決缺位、越位問題時，往往注重的是廠商規(guī)模、設備是否達標，而在產(chǎn)品質(zhì)量標準、排污標準上著眼甚少。由于在政策、法律位置上處理不當，產(chǎn)業(yè)政策只能發(fā)揮指導引領作用，而不能如法律一般擁有強制性，但在執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)偏差，一些產(chǎn)業(yè)政策的力度甚至超過了法律。針對這些政策漏洞，政府需要結(jié)合當前新經(jīng)濟的發(fā)展特點、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以適應新經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏。

（3）圍繞釋放經(jīng)濟發(fā)展動能，技術(shù)有效供給需要加強。當前我國面臨從經(jīng)濟高速增長向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時點，在這一過程中，新經(jīng)濟可以有效推進我國經(jīng)濟質(zhì)量的進步、效率提升和動力轉(zhuǎn)變。要想發(fā)揮新經(jīng)濟的這一功能，抓住技術(shù)這一關(guān)鍵節(jié)點尤為重要。以互聯(lián)互通、智能生產(chǎn)為原則，以創(chuàng)新技術(shù)、大數(shù)據(jù)為主要支點，新經(jīng)濟體現(xiàn)出它不同以往的科技特點。它的發(fā)展不僅能拉動經(jīng)濟增長，更能進一步帶動經(jīng)濟升級。因此，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程中，促進新的產(chǎn)業(yè)模式的推行，并以此實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展契機，至關(guān)重要。而我國要實現(xiàn)新型的增長、發(fā)展新經(jīng)濟，在技術(shù)層面仍然有諸多不足。

第一，我國對于科學技術(shù)的創(chuàng)新性投入從整體來看相對不足。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，我國在科學技術(shù)研發(fā)方面的經(jīng)費投入嚴重不足。與發(fā)達國家相比，我國在研發(fā)方面的支出雖然總量較大，但是該部分支出在國民收入中的比重卻相對較低。而且與改革開放以來一直呈現(xiàn)出高速增長的經(jīng)濟態(tài)勢相比，我國的科研資金投入雖然也在不斷增長并在GDP中的比例有一定程度的提高，已經(jīng)超越了一些發(fā)展中國家，但是距離世界平均水平仍然是有差距的。另一方面，由于中、小型企業(yè)的規(guī)模較小，可利用的資本數(shù)量有限，而在其創(chuàng)業(yè)初期，又需要大量的科技投入，這種關(guān)于科研投資的供需不平衡在小微企業(yè)尤為突出，有待解決。

第二，科學技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)率較低，將科學技術(shù)研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度較慢。當前我國科學技術(shù)的研究成果與產(chǎn)業(yè)化是脫離的狀態(tài)。一方面，相關(guān)科研個人或組織擁有眾多科研成果并希望可以進入流通領域，但這種生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化卻不及時，科學技術(shù)研究成果由于被閑置而造成浪費。另一方面，眾多廠商需要高新技術(shù)成果支撐，卻求而不得，導致它們需要用更高的成本從國外引進。這里存在兩方面的原因：一是廠商對科研成果特性掌握不充分，對科研成果的成熟度期望過高，科研成果的價格與現(xiàn)實不相符；二是組織或個人研發(fā)的成果并不能直接使用，廠商購買這些成果后仍然需要投入大量成本進行二次開發(fā)，廠商既要面臨市場開發(fā)的風險，又要面臨技術(shù)開發(fā)的風險。

此外，從事科學技術(shù)研發(fā)的工作人員短缺，存在高素質(zhì)研發(fā)人員外部流失現(xiàn)象。我國科學技術(shù)研發(fā)人員數(shù)量有限主要體現(xiàn)在這部分勞動力總體數(shù)量少，且其占總?cè)丝诘谋壤?，同時，我國在企業(yè)工作的員工的創(chuàng)新素質(zhì)較低，大部分員工工作之前并未接受過優(yōu)良的訓練學習，使得技術(shù)創(chuàng)新難以有效進行?？傊?，以信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟，與我國原先的經(jīng)濟形態(tài)相比，其特點是將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)生革命。只有改變當前技術(shù)供給的問題，才能推動新經(jīng)濟平穩(wěn)高效發(fā)展。

（4）完善人才培養(yǎng)體系，解決人才短缺問題。無論是正處在轉(zhuǎn)型階段的中國，還是以科學技術(shù)創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟，都離不開活要素勞動力或者說人力資本的投入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力資本的重要性逐漸被關(guān)注。改革開放以來，為了更好地建設人力資本市場，國家先后實施了科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略，這些舉措提高了我國的人力資本水平，人才總數(shù)也有了較大程度的增長。但是我國在人才方面的工作仍需繼續(xù)進行，從整體視角推進和整合。特別是人才的總體數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能夠貼合新經(jīng)濟發(fā)展的需求，發(fā)展過程中高水平和技術(shù)的復合型人才短缺，市場在人才資源中的決定性作用體現(xiàn)得不充分，人才流動在制度層面的阻礙仍然沒有消除，人才培養(yǎng)體系還需要完善。歸納我國人力資本的現(xiàn)實情況，主要存在以下兩個方面的問題：

一是人才的總體數(shù)量不充分，高層次人才存在流失問題。隨著近年來我國對人才隊伍的重視，我國的人才培養(yǎng)在整體規(guī)模、質(zhì)量和效用發(fā)揮方面都有了較大水平的提高。但是，綜觀我國人才市場的現(xiàn)實情況，仍然面臨人才資源總體數(shù)量不足、高質(zhì)量人才隊伍難以滿足市場用人需求的問題。近年來，國家人才投資逐漸增加，而轉(zhuǎn)化成有效高素質(zhì)勞動力供給的就業(yè)比率卻處在較低水平。作為發(fā)展中國家，我國面對人才競爭時，相較于發(fā)達國家，在基礎設施、資本支持、優(yōu)惠政策等方面缺乏競爭力。因此，很多高素質(zhì)的管理型人才、技術(shù)型人才往往選擇在國內(nèi)接受教育，轉(zhuǎn)而在國外尋求工作機會，使得我國優(yōu)秀人才外流嚴重。

二是人才在各區(qū)域的分布不均，結(jié)構(gòu)角度的不匹配較為明顯。具體體現(xiàn)在兩個方面：①人才在區(qū)域與區(qū)域之間分布不均。因為我國區(qū)域與區(qū)域之間各層面發(fā)展水平不同，所以在人才的分布上也就呈現(xiàn)出一種區(qū)域差距的特征。擁有高素質(zhì)、高知識儲備、高技能的勞動力在選擇就業(yè)地區(qū)時，往往更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展水平高、現(xiàn)代化設施完善、個人發(fā)展平臺廣闊的地區(qū)，如北京、上海、廣州等一線城市以及各個省份的省會城市等。選擇在中小型城市，縣級或以下行政單位地區(qū)，東北、西北等延邊地區(qū)就業(yè)的人才數(shù)量較少。②人才分布在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距。高素質(zhì)人才多集中于科研領域，而對技術(shù)要求較高的行業(yè)普遍存在人才供給不足的問題。第一產(chǎn)業(yè)的高級人才比例明顯低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的高級人才比例低于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

同時，我國的人才市場并不健全，政策支持力度有限。國家在數(shù)學、化學以及哲學等基礎學科研究層面的資本投入不充分，而當前人才集中于應用科學領域，理論研究領域的較少，需要國家著重投入力量建立完善審核制度。在人才投入方面往往存在著急于求成、單純追求數(shù)量和速度的思想誤區(qū)，容易注重應用型學科的建設而忽視基礎學科建設。以人才為活要素的新經(jīng)濟發(fā)展不僅需要培養(yǎng)理論和技術(shù)層面的人才，還需要不斷完善人才培養(yǎng)、就業(yè)與市場配置深度結(jié)合的機制。而我國仍然存在著高素質(zhì)人才就業(yè)時的信息不充分、專業(yè)匹配不對口、人才就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性不足的問題。

新經(jīng)濟在現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在以下四種制約因素：第一，在基礎設施配套建設方面存在較大的缺口和不平衡，進而導致銜接斷層等嚴重問題，不能為新經(jīng)濟的發(fā)展提供最基本的保障，無法實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展所必需的互聯(lián)互通的條件。第二，我國現(xiàn)今實施的部分產(chǎn)業(yè)政策不足以滿足產(chǎn)業(yè)形勢巨大變革背景下的新經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)政策在設立、實行、全局觀等方面存在漏洞，無法完全適應現(xiàn)階段新經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。第三，我國在發(fā)展新經(jīng)濟的技術(shù)層面仍存在很多不足，對科學技術(shù)的創(chuàng)新型投入從總的方面來看是嚴重不足的，科技創(chuàng)新的生產(chǎn)率低，成果轉(zhuǎn)化率也較低，科技人員短缺，高素質(zhì)人員外流，急需改善當前的技術(shù)供給問題。第四，我國的人力資本數(shù)量少且分布不均，人才市場不健全，人才培養(yǎng)體系需要繼續(xù)完善。為了未來新經(jīng)濟在我國能夠更好地發(fā)展，分析制約因素、提出解決方案、確定未來發(fā)展路徑已迫在眉睫。