第四節　國資監管跟不上時代發展

綜合分析可知，各項指導意見還特別突出以下兩項重要內容：第一，國企及其業務分離板塊的分類改革要求：主業在競爭性商業領域內，要積極引入非公資本實行股權多元化的公司制改革，國資控股或參股推進混合所有制企業整體上市；主業在關鍵性商業領域內，(23)要支持非公資本聯合投資參股，但要堅持國資控股態勢；主業在自然資源壟斷領域，以“明確政企關系、國資獨立運營、私資特許加盟、依法合規監管”為政府指導國企混改的關鍵內容，嘗試社會公共資源的市場化配置改革，而非徹底改變國資所有制為其他所屬；主業在公益性領域內，需要實行國有全資獨立核算，但鼓勵非公資本戰略合作、資源整合。第二，建立國資投資運營公司及國企混改基金，(24)前者可將國資外投集中于專業團隊運作，國資委以管資本為主，明確職責定位，阻隔其對國企經營的直接干預；(25)后者由國資牽頭并放大杠桿效應，吸納非公資本并拓寬其融資渠道，分散投資風險，改革現行國有資產經營激勵機制。無論是組建國資投資運營公司，還是發起設立改革基金，都對出資人的資本實力和運作經驗提出很高的要求。因此，還需要強化出資人監督，主要包括：改進派駐外部監事代表資格審查機制及經營性國資審計監督體制，加強經常性紀檢監察與巡視，強化對國企領導的監管，共享信息資源，提高監督效能。