第二章　國(guó)企混改中的控制權(quán)配置問(wèn)題

國(guó)企混改，必然會(huì)涉及多方利益群體關(guān)系重新調(diào)整。各相關(guān)方與受影響者會(huì)表達(dá)不同意見(jiàn)（支持、猶豫或擔(dān)憂(yōu)），由此而表現(xiàn)出既有積極響應(yīng)參與，又有消極等待敷衍，這些皆屬正常現(xiàn)象。所以，在國(guó)企混改中，遇到各種阻力也在所難免，國(guó)企改革呈現(xiàn)出“成就巨大、問(wèn)題突出”的“兩頭冒尖”狀態(tài)。(1)大型國(guó)企集團(tuán)，希望維持治理與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，既掌握控制權(quán)，又有經(jīng)營(yíng)效益，所以認(rèn)為沒(méi)必要混改。而部分中小型國(guó)企可能把產(chǎn)生的治理與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題全部歸于前一階段的改革，既不完全掌握控制權(quán)，不能完全說(shuō)了算，又怕經(jīng)營(yíng)不善，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，于是反對(duì)進(jìn)一步混改。如果這些阻力不能及時(shí)有效地化解，那么國(guó)企混改就難以落到實(shí)處。

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，大多數(shù)?。ㄊ校┒荚谏罨瘒?guó)企改革方案中，明確了國(guó)企混改具體的“時(shí)間表、路線(xiàn)圖和指標(biāo)系”，對(duì)發(fā)展混合所有制企業(yè)抱有很高期望，但是，很快因出現(xiàn)無(wú)法清楚說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)是否流失的弊端，擔(dān)心猶豫或拖延敷衍。此后，有關(guān)國(guó)企混改利弊的爭(zhēng)執(zhí)，從未停息，而且一直未有效達(dá)成統(tǒng)合意見(jiàn)。不少?gòu)氖禄旄膶?shí)施操作的基層國(guó)企“為混而混”，因功能分類(lèi)尚不清楚，難以把握混改尺度，怕混合多了，抑制國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。還有些“一混了之”，不管不問(wèn)，國(guó)企原本發(fā)展計(jì)劃受到影響，正常經(jīng)營(yíng)的積極性也受到削弱。此外，更有不少?lài)?guó)企偏離混改重心，轉(zhuǎn)向只為上市發(fā)揮作用的改革操作。盡管各國(guó)企都認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，但由于是政策指導(dǎo)性文件，缺少具體改革方案，雖留下充足的發(fā)揮空間，但也造成許多制度賞罰漏洞。加之，推動(dòng)壟斷性國(guó)企集團(tuán)層面混改的難度大，放開(kāi)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)及國(guó)企壟斷競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的阻力大，一直在拖延國(guó)企混改的實(shí)際進(jìn)展。至2019年12月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，國(guó)企混改步伐略有放緩。從總體上看，雖不斷涌現(xiàn)國(guó)企混改的個(gè)案亮點(diǎn)，但尚無(wú)法形成系統(tǒng)性的改革經(jīng)驗(yàn)。

與民企大致相同，國(guó)企混改也面臨相似類(lèi)別的控制權(quán)配置問(wèn)題，但也有些區(qū)別。國(guó)企商業(yè)效率往往低于民企，還要滿(mǎn)足更多復(fù)雜的社會(huì)公益目標(biāo)，所以，在治理矛盾上，國(guó)企有自身的特點(diǎn)。當(dāng)前，在多數(shù)國(guó)企控股的前提下，要初步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。但是，雖然國(guó)企集團(tuán)內(nèi)控股多家混合所有制企業(yè)，集團(tuán)母公司仍保持國(guó)有獨(dú)資控制狀態(tài)。已有政策明確要求國(guó)企集團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)上市混改，但常常又會(huì)陷入“為何改，如何改”的爭(zhēng)議中，難以有效推進(jìn)。在國(guó)企混改后，國(guó)有股東是否要永遠(yuǎn)絕對(duì)控股？是否要凡事都掌握控制權(quán)？其前提依據(jù)和決定條件是什么？這些問(wèn)題都不太好回答，在本質(zhì)上，還是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改革不到位、尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度、內(nèi)部人控制問(wèn)題仍為突出，(2)以及國(guó)資監(jiān)管跟不上時(shí)代發(fā)展等。而且，國(guó)企新老問(wèn)題兼有，相互交織，對(duì)混改中控制權(quán)配置會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而出現(xiàn)諸多的制度矛盾。