1.3　研究思路、內容與方法

1.3.1　研究思路

本研究以滇西邊境人口較少民族聚居地區為研究對象，以評價政策效應為主要內容展開研究，基本思路如圖1-3所示。

1.3.2　研究內容

本研究基于圖1-3所示的研究思路，以民族政策理論、新結構經濟學、公共政策評價為理論基礎，以滇西邊境人口較少民族聚居地區為例，對扶持政策效應進行評價，并對政策效應不佳和差異化進行深入分析，最后有針對性地提出優化人口較少民族扶持政策的建議對策，為政府進一步完善人口較少民族扶持政策提供理論借鑒。

第1章　引言。本章首先提出研究的中心問題，即人口較少民族扶持政策目標完成的程度如何？政策對人口較少民族聚居鄉經濟社會發展的影響如何？如何優化人口較少民族扶持政策？接著介紹了本次研究的研究背景、意義和對象，界定了研究范圍與關鍵概念，闡述了研究思路、框架內容、方法與研究存在的創新與不足等。

第2章　人口較少民族發展問題：綜述與評論。本章主要對人口較少民族發展問題的國內外研究進行了詳細的梳理，并且對當前研究文獻的不足之處進行了總結。

第3章　相關理論與分析框架。本章首先運用民族政策理論、區域經濟政策理論、公共政策理論論述了人口較少民族扶持政策制定與實施的必要性與依據，然后運用公共政策評價與民族政策理論分析了人口較少民族扶持政策的評價標準，最后，在新結構經濟學理論與運用的基礎上建立起人口較少民族扶持政策效應的理論分析框架。這些相關的理論和分析構成了本次研究的理論分析框架。

第4章　人口較少民族扶持政策的目標與內容分析。本章主要是從宏觀上梳理人口較少民族扶持政策的產生過程、目標、主要內容及其實施機制。

第5章　滇西邊境人口較少民族扶持政策的實踐分析。本章基于對滇西邊境6個人口較少民族聚居鄉進行實際調研而獲得的統計數據、政府驗收報告，從基礎設施建設、產業發展扶持與社會事業建設三個方面詳細地分析了6個鄉政策運行的實際情況，并從橫向上對比分析了6個鄉政策實施的情況。

第6章　滇西邊境人口較少民族扶持政策的效應評價。本章首先圍繞政策制定的目標，基于政策評價理論構建了政策效應的評價指標體系，進而對6個鄉的提升效應與減貧效應進行了定量評價。結果發現，2個州6個鄉的提升效應都比較明顯，但是減貧效應都不佳且出現區域性差異，即德宏州3個鄉的減貧效應好于怒江州3個鄉。

第7章　滇西邊境人口較少民族扶持政策減貧效應差異化的原因分析。本章基于新結構經濟學理論，從要素稟賦、比較優勢、產業結構及其變化、產業結構與比較優勢符合度方面，分析6個典型鄉從扶持政策實施開始至今10年的變化，詳細剖析典型鄉扶持政策減貧效應產生差異性的癥結所在。

第8章　滇西邊境人口較少民族扶持政策減貧效應不佳的原因分析。首先是6個典型鄉各自要素稟賦的異質性與政策的同一性之間的矛盾。這一矛盾使政策在“落地”時，往往出現“水土不服”情況，部分扶持資金打了“水漂”，使扶持的最終效果大打折扣。其次，扶持政策促進產業結構調整與升級的作用較小。從政策實施機制來看，扶持資金投入比例與要素稟賦提升需要的錯位，產業扶持項目零星化導致主導優勢產業尚未形成，政策項目瞄準機制不健全導致項目偏離現象，這些都使扶持政策對產業發展的推動力減半。最后，經濟發展水平和社會發育程度較低都會抵消部分政策效應，同時也對產業升級與轉型帶來諸多困難。

第9章　優化人口較少民族扶持政策的對策與建議。首先，人口較少民族扶持發展政策力求精準化，才能實現因地施策，也只有精準化的政策才遵循了與要素稟賦相匹配的原則，才能產生實際的績效；其次，加大產業扶持力度，促進產業結構升級；再次，重點培育有效市場加速區域經濟發展；最后，加快社會資本積累，提升社會資源稟賦。

1.3.3　研究方法

在具體的研究過程中，本書綜合運用了以下研究方法：

（1）文獻研究法。各學科研究的基礎就是通過文獻檢索和閱讀獲得對研究對象的歷史和現狀的深入了解與認知，這不僅能全面、準確地掌握所要研究問題的全貌，而且通過對國內外已有相關研究文獻的研究，充分了解前人的相關研究成果、存在的問題以及需改進提升的內容等。所以，筆者首先圍繞研究的中心論題，廣泛地檢索收集國內外相關研究文獻與資料，通過文獻研究法獲得有關本研究的基礎理論，并以此構建本次研究的理論分析框架，為具體的研究工作提供研究思路與理論指導。

（2）實地調查研究法。筆者先后于2014年、2015年兩次到德宏州、怒江州相關縣市以及這6個人口較少民族聚居鄉進行實地調研，調研過程中收集了大量的各州、縣地方志與年鑒，還有各鄉村5～10年的農村統計年報，獲得了一手的統計數據。另外，還通過以下兩種方法收集數據：

第一，問卷調查法。筆者采用了問卷調查的方法，對6個人口較少民族聚居鄉進行了抽樣調查，其主要內容涉及人口較少民族地區的基本情況、政策類型、政策內容及實施情況、政策實施后的經濟社會發展情況以及群眾對政策的滿意度評價等多個方面。調查方式主要是筆者帶領調查隊成員深入到人口較少民族聚居鄉農戶進行面對面的問卷填寫。

第二，訪談法。筆者不僅通過問卷調查了解研究對象的實際情況，而且通過與當地州、縣、鄉鎮及村的相關工作人員進行面對面訪談、座談深入全面地了解扶持政策的實施進展情況。

（3）統計分析法。筆者對涉及人口較少民族聚居鄉經濟發展的調查數據、資料（如《中國統計年鑒》、《云南統計年鑒》、《中國民族統計年鑒》、我國與云南省扶持人口較少民族的發展政策等資料）進行分類整理，在對這些數據進行分析處理時，使用的統計軟件是SPSS或Excel，對研究課題所涉及的諸多方面進行統計分析研究。

（4）跨學科綜合研究法。綜合運用民族政策理論、新結構經濟學、區域經濟政策理論、農業經濟學、公共政策學等相關理論，采用定性和定量分析相結合、規范分析和實證分析相結合、統計數據與案例分析相結合等方法，在構建跨學科理論分析框架的基礎上，分析人口較少民族扶持政策的效應。

（5）對比分析法。對比分析法是統計分析的基本方法，通常是對有聯系的社會經濟現象的相關指標進行對比，以分析它們之間的數量、規模的關系及其形成原因，主要包括橫向對比分析法與縱向對比分析法兩種。本書對滇西邊境人口較少民族扶持政策效應進行評價不僅采用橫向對比分析法，對6個人口較少民族聚居鄉在政策實施后的相同指標進行對比分析，找出各地區的差距，分析差距產生的原因，也采用縱向對比分析法，對各個聚居鄉在政策實施前后的情況進行縱向對比，找出事物發展變化的根據與解決的根本辦法與措施。