1.2.4 山地旅游用地利益相關者研究

國外關于山地旅游發展導致的對土地的利用及造成的環境影響的研究，涉及當地居民、不同的從業者、投資者、管理者等相關利益者，在山地旅游規劃和開發中，必須正確處理各方的關系，加強各方的溝通，減少利益相關者之間的沖突，確保山地旅游及土地利用的可持續發展。其中，尤其強調當地居民的地方話語權，為他們提供共享管理責任。M?kitie等（2013）通過對坐落在芬蘭最高山峰中間的旅游業較為發達的Kilpisj?rvi村莊的研究，提出在旅游業發展和土地規劃中，應強調社會影響和地方話語權的多樣性，透明和參與式的規劃將提升可持續能力及決策能力，也將提高當地人的滿意度。Aagesen（2000）對阿根廷安第斯山脈南部阿勒斯（Alerces）國家公園的土地資源使用權進行了研究，認為公園推動旅游業發展，以改變當地居民的生存策略，但家養動物并不是公園的保護對象，以放牧為主要生計的當地居民并不太熱衷旅游，但居民缺乏談判權，在保護規劃中已經被邊緣化，應通過強調居民的權利，以共享管理責任來緩解這種狀況。Region（2006）探討了芬蘭拉普蘭旅游景點土地利用各方的相互關系，指出，由于對同一森林資源的競爭，旅游業可能會造成與銷售木材者等其他利益相關者的沖突，游憩業的發展也造成與飼養馴鹿產業之間的沖突，此外，還導致周圍牧場的過度放牧等，強調減少沖突最有效的途徑是制定有效的指標、措施、標準、教育和參與式管理的規劃，規劃時應考慮不同利益相關者的意見。Baron等（2000）認為，文化和社會沖突對生態系統和土地利用有直接影響，增加了落基山脈西段管理的難度，必須超越公共土地來影響私人土地上的土地利用決策，土地利用的變化只不過是在一個時間點上許多地方決策的結果，土地管理者必須花更多的時間與許多不同的特殊利益集團建立有效的溝通，并指出，明智的土地管理要求公共和私人利益相關者在環境保護方面應該有相似的觀點，這就要求牧場主、開發商、新移民、服務供應商、地方政府、公共土地管理者等利益相關者要加強溝通。Saremba和Gill（1991）對山地公園規劃過程中利益相關者的態度差異進行了研究，認為在北美地區，山地度假勝地經常與荒地毗鄰，因此可能導致不同土地用戶之間的沖突，調查顯示，來自不列顛哥倫比亞省的度假區居民，比那些居住在大溫哥華的人，表現出對保護的較少支持，這種差異歸因于不同人群的不同效用值。Herbin（1996）認為，規劃政策需要考慮利益和目標的關系，包括當地居民、私人投資者、政府部門，特別是游客等。

國內相關研究主要集中在土地利用沖突方面。山地旅游資源的開發和山地旅游地的建設，不可避免地要占用土地，而這些山地往往有一定的人口分布和其他經濟活動，因此造成旅游用地和農業用地等其他用地的沖突，沖突的主體一般為旅游企業和當地居民，有時沖突方還可能涉及地方政府、管理機構、旅游者等。湖南省張家界的案例研究表明，雖然現階段旅游開發在促進地方經濟和社會的快速發展方面起著重大作用，但旅游業發展土地利用和農民農業土地利用之間產生了較為嚴重的沖突（杜彩云等，2009）。云南省富源縣水族旅游文化區的案例研究也表明，旅游用地和農用地之間存在較大矛盾（崔素瑩，2011）。風景資源產生的正向外部效應的空間利益分配不均是導致沖突產生的根本原因（肖華斌等，2013），土地利用沖突的類型可以分為保護理念、經濟利益以及人際關系3種，沖突演變過程可分為沖突潛在階段、沖突意圖階段、沖突行為階段以及沖突結構階段4個階段。土地利用沖突的核心問題是利益分配問題，應通過發展生態旅游、平衡各方利益、科學規劃等途徑解決這種矛盾和沖突。劉璐等（2011）認為，應對原有的土地結構做出適當調整，控制建設用地，保護和擴大生態用地、地質遺跡和景觀用地，綜合協調、有效控制各種土地利用方式，注重風景區土地利用規劃的協調作用，以化解這些沖突。崔素瑩（2011）認為應該通過促進農業轉型、提高土地附加值、提供政策保障體系等三個方面來切實解決土地利用問題。杜彩云等（2009）認為應通過經濟補償、推進當地居民參與旅游業發展等途徑解決沖突。左冰、保繼剛（2012）指出旅游用地沖突主要是農村社區參與權利很小，參與機會很少，其制度性根源在于集體土地所有權受限制支配。