序

自新公共管理運動以來，政府部門績效評估一直是公共管理學界和政府管理實踐關注的熱點之一。從研究角度看，其主要分為政府績效評估和政府人力資源績效評估兩方面。由于我國政府人力資源績效評估主要表現為公務員績效評估，因此其又可細分為黨政領導干部績效評估和普通公務員績效評估。目前來看，政府績效評估和公務員績效評估是兩條并行不悖的研究路線，雖然沒有什么交集，但二者密不可分、相互融合。作為管理者、領導者，黨政領導干部的崗位職責、工作行為都具有特殊屬性，沒有直接、有形的產出和效果，他們的績效被寓于政府績效之中，所以只有借助于政府績效才能得到科學、準確的評估。盡管有學者意識到了這種內在關系，但并沒有從此出發認真研究公務員績效評估，特別是黨政領導干部的績效評估。本書就是從這種內在關系切入，對縣級領導干部績效形成機理及評估機制進行深入研究，因此該選題具有重要的理論價值和現實意義。

本書內容非常集中，研究聚焦于績效評估的以下幾個主要機制。第一，本書通過相關文獻綜述，得出黨政領導干部績效評估研究存在六大基礎性難題，即行為績效與結果績效之間在數值上的邏輯聯系難題、個人績效與政府績效的區分難題、主觀努力與客觀基礎條件的區分難題、顯性績效與潛在績效的區分難題、績效評估的個性與共性把握難題以及定性評估與定量評估的整合難題，認為其根本原因是現行的績效“結果”觀等不準確，必須堅持從“行為”到“結果”的因果邏輯績效觀，并據此確定了研究思路，建構了分析框架。第二，本書通過扎根理論分析發現縣級領導干部存在“存量博弈型”“增量服務型”兩條績效形成路徑，縣級領導干部的工作結果被寓于政府績效中，工作行為與工作結果之間沒有直接、可見的聯系。第三，本書運用第四代評估、項目等級評估工具（PART）研究了縣級領導干部行為績效測量問題。第四，以管理有效性理論為指導研究了行為績效與縣（市、區）政府管理有效性之間的因果邏輯關系，定量刻畫了從行為到結果的因果邏輯值，從而評估了縣級領導干部的結果績效，并將之與縣（市、區）政府績效區分開。本書還建構了操作性較強的縣級領導干部行為績效、結果績效評估主體選擇模型，據此可以對其內部評估、外部評估做出合理的選擇，并探討了縣級領導干部績效評估及縣（市、區）政府績效評估的職能整合問題，認為理想的選擇是將非常設的市績效考評領導小組、績效評估業務流程整合再造、績效評估信息共享系統組合起來，以便形成整體優勢。第五，本書借鑒經濟學效用理論研究了績效評估結果在職務晉升中的運用問題，認為官員的晉升不是純粹的標尺賽、錦標賽、資格賽或淘汰賽，而是某種形式的動態組合，而且不同組合方式主要取決于上級主要領導的用人理念，在根本上受制于個人效用最大化，進而提出了黨政領導干部準市場化配置機制等相關對策及建議。

本書的特色和創新有以下幾點。第一，沒有采用常用的絕對業績評估研究思路，而是采用了相對業績評估研究思路。也就是說，不設計指標體系來獲取具有絕對意義的評估分數，而是運用綜合集成方法進行評估，這樣獲得的數值不具有絕對意義，只有在與其他評估對象進行比較時才有意義。第二，試圖整合建構主義類后現代方法與實證主義類現代方法來進行工具性設計，以解決用這兩種方法都無法獨立解決的一些問題。第三，沒有采用現有的績效“行為”觀、“結果”觀、“行為＋結果”觀，而是堅持從“行為”到“結果”的因果邏輯績效觀，這決定了評估思路必須是相對業績評估而不是絕對業績評估。第四，與當前黨政領導干部考核研究相比主要是應用研究存在不同，本書主要研究縣級領導干部績效評估的一些原理性、基礎性問題，較少提供政策工具指南。第五，借鑒了管理學、社會學、經濟學等學科的相關理論和方法，尤其借鑒經濟學理論和方法較多，如利益相關者理論、效用理論、機制設計理論等。第六，研究了縣級領導干部績效形成的內在機理，揭示了個人績效與組織績效之間的關系，這是現有研究尚未涉及的內容。

本書作者蔣文能是我指導的2008級博士研究生。他很努力、勤奮、刻苦、踏實、肯干，對黨政領導干部研究情有獨鐘，所以我建議他研究領導干部的績效評估。2013年他的“縣級領導干部績效形成機理和評估機制研究”獲得了國家社會科學基金一般項目立項，本書就是該項目的研究成果。閱讀本書后，我發現其觀點、運用的理論、研究方法等完全不同于他的博士學位論文。本書堅持的是從“行為”到“結果”的因果邏輯績效觀，采用的是相對績效評估研究思路，研究內容主要是有關“績”方面的機制研究，且主要是基礎性研究。這說明作者的學術研究越來越成熟、嚴謹，精益求精。

當蔣文能告訴我要出版他的國家社科基金項目研究成果，并請我作序時，我非常高興，欣然運筆。希望并相信本書的出版，將推動國內關于黨政領導干部績效評估研究提高到一個新的水平，也希望蔣文能繼續努力，不斷拓展績效評估研究領域。

是為序。

卓越

2020年12月6日于廈門大學