第二節　國內國有資產管理體制的主要模式

我國國有資產管理體制的形成與演變，是在借鑒國外先進經驗基礎上進行的漸進式改革，其具體表現在國家與國有企業之間權責利關系的變動上。在此過程中，國有資產管理體系不斷演變，已經由計劃經濟體制下的傳統管理模式逐漸發展到當前以增強企業活力為中心展開的現代管理模式，并繼續在國有企業混合所有制改革的新形勢下進一步探索和完善（見表3-2）。

表3-2　國內國有資產管理體制的主要模式類型

一、傳統管理模式

傳統管理模式主要有統一管理模式、分散管理模式和分級管理模式，重點傾向于國有資產管理的基礎工作、信息登錄、核算評估、考核、劃轉、采購、產權管理等方面，也就是說傳統的國有資產管理是對國有資產狀況的掌握和分析，通過加強核算、監管來維護國有資產權益，降低管理風險。在我國，該模式以佛山市南海區為代表。(5)

第一，統一管理模式是企業建立獨立的管理部門，對企業上下所有的國有資產負責，通過建立相關制度、規范來開展國有資產的管理工作。獨立的資產管理部門負責制定相關管理的具體實施措施，并根據相關措施按照國家要求編制預算計劃，對固定資產、流動資產、無形資產和其他資產進行統一化的登記、驗收、配置、使用、維護、管理和監督管理。第二，分散管理模式是相對于統一管理模式而言的管理方式，將國有資產管理的工作分散到具體的職能部門，不同部門負責不同的資產管理職責，不同部門中設置相應的資產管理工作崗位，針對不同的工作側重點開展具體的工作。第三，分級管理模式是依托完善的管理責任制，各個部門建立獨立的國有資產管理機構，根據國家政策、企業規劃和部門規劃來開展工作，分級管理是國有資產管理權限的下放，工作重點是職責的分配和管理的分工。

二、現代管理模式

現代管理模式是在混合所有制和股權多樣化改革之下的管理方式，工作的重點不僅是維護國有資產的權益，降低其風險，更是對國有資產的經營增值，提升資產的價值，從而提升企業的競爭力。現代國有資產管理模式主要是建立授權機制，組建國有資產的投資運營公司，以市場化的運作方式對國有資產進行運營管理。在我國，該模式以廣西南寧市和黑龍江安達市為代表。(6)

一般而言，依據“統一領導，分級管理”的原則，我國國有資產管理模式按五級行政管理制和財政管理制來劃分現實等級。在此基礎上，國有資產對五級政府各自的所屬行政單位采用三級管理制：第一級是財政部門，它綜合性地對行政單位所屬的國有資產進行管理，并負責監督、檢查下級財政部門。第二級是主管部門或受委托的相關部門。其中，財政部門有權根據情形變化，委托其他部門監督管理國有資產。第三級是行政部門自行管理部門內國有資產。因為我國的國有資產所有權歸屬國家，其使用權也因此歸屬對應的部門與單位。總體而言，我國國有資產管理體制主要是“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”。