2.1 “三社聯(lián)動(dòng)”的演進(jìn)脈絡(luò)

2.1.1 “三社聯(lián)動(dòng)”術(shù)語緣起

關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”術(shù)語是如何產(chǎn)生的，目前有不同的說法。有學(xué)者考察，“三社聯(lián)動(dòng)”術(shù)語最早產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)時(shí)“三社”是指基層供銷社、信用社和鄉(xiāng)村經(jīng)聯(lián)社；“聯(lián)動(dòng)”是指“三社”相依，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一支功能齊全、運(yùn)行自如的基層服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)一致地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。(1)此語境下的“三社聯(lián)動(dòng)”是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總結(jié)，并非社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)語境中社區(qū)治理創(chuàng)新方式的概念所指。社區(qū)建設(shè)中“三社聯(lián)動(dòng)”術(shù)語的前身和發(fā)源，目前普遍認(rèn)同的考證是：在地方政府提出“兩工聯(lián)動(dòng)”以及2004年由上海市民政部門提出“三社互動(dòng)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。(2)

社工與義工合作的“兩工聯(lián)動(dòng)”模式率先在上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出并實(shí)踐，具體是指在社會服務(wù)中采用“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。后來又有很多提法，如在社工和義工（或志愿者）之外又增加了社區(qū)政工干部，稱為“三工聯(lián)動(dòng)”，還有“兩工同行”等口號。目的都是以社區(qū)為平臺，以各類機(jī)構(gòu)為載體，整合社工、義工的人力資源，實(shí)現(xiàn)“兩工”的聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互動(dòng)共進(jìn)，以提高社會服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)對象的基本權(quán)益。

“三社互動(dòng)”概念由上海市民政部門2004年提出(3)，是基于社區(qū)、社工、社團(tuán)互動(dòng)形成的“以社區(qū)為工作平臺、以社團(tuán)為組織載體、以社工為隊(duì)伍抓手”分工合作的工作思路。隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的深度拓展，在“三社互動(dòng)”基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步突出“三社”要緊密連接、協(xié)調(diào)互動(dòng)、凝聚合力的特點(diǎn)，整合為“三社聯(lián)動(dòng)”概念，目的是把分散的社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來，形成合力，發(fā)揮1+1+1>3的整體效果。后來又衍生出眾多新提法，如將“兩工聯(lián)動(dòng)”的主體內(nèi)容相糅合，在“三社”基礎(chǔ)上增加了義工（或志愿者），形成“四社聯(lián)動(dòng)”，或是增加了高校社團(tuán)和社會力量等主體形成“五社聯(lián)動(dòng)”等。

“三社聯(lián)動(dòng)”的官方表述是從2010年以后才開始出現(xiàn)的。一般認(rèn)可2013年11月民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號）中的表述：“建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。”(4)該意見出臺后，社區(qū)實(shí)務(wù)場景下工作人員以該表述作為官方對“三社聯(lián)動(dòng)”的定義，后來在黨和政府出臺的多項(xiàng)相關(guān)政策文件中，又不斷豐富和完善了“三社聯(lián)動(dòng)”的功能、任務(wù)和目標(biāo)等內(nèi)容?！叭缏?lián)動(dòng)”本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)平臺、社會組織載體和社會工作專業(yè)人才之間互聯(lián)、互動(dòng)與互通，以滿足居民需求為導(dǎo)向，提供專業(yè)化服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種社會治理模式。(5)

無論是“兩工聯(lián)動(dòng)”“三社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”，抑或幾社聯(lián)動(dòng)，萬變不離其宗，“三社”是核心主體，都是從管理到治理、從科層到網(wǎng)絡(luò)、從單一主體到多元主體的話語轉(zhuǎn)換背景下展開社區(qū)建設(shè)敘事的。