2.1 “三社聯動”的演進脈絡

2.1.1 “三社聯動”術語緣起

關于“三社聯動”術語是如何產生的，目前有不同的說法。有學者考察，“三社聯動”術語最早產生于20世紀90年代的中國農村經濟改革。當時“三社”是指基層供銷社、信用社和鄉村經聯社；“聯動”是指“三社”相依，優勢互補，形成一支功能齊全、運行自如的基層服務隊伍，協調一致地為農業生產服務。(1)此語境下的“三社聯動”是對農村經濟發展模式的總結，并非社區服務和社區建設語境中社區治理創新方式的概念所指。社區建設中“三社聯動”術語的前身和發源，目前普遍認同的考證是：在地方政府提出“兩工聯動”以及2004年由上海市民政部門提出“三社互動”的基礎上發展起來的。(2)

社工與義工合作的“兩工聯動”模式率先在上海、深圳等經濟發達地區提出并實踐，具體是指在社會服務中采用“社工引領義工開展服務，義工協助社工改善服務”的運行機制。后來又有很多提法，如在社工和義工（或志愿者）之外又增加了社區政工干部，稱為“三工聯動”，還有“兩工同行”等口號。目的都是以社區為平臺，以各類機構為載體，整合社工、義工的人力資源，實現“兩工”的聯動雙贏、互補互惠、互動共進，以提高社會服務質量，保障服務對象的基本權益。

“三社互動”概念由上海市民政部門2004年提出(3)，是基于社區、社工、社團互動形成的“以社區為工作平臺、以社團為組織載體、以社工為隊伍抓手”分工合作的工作思路。隨著社區建設和社區治理的深度拓展，在“三社互動”基礎上，為進一步突出“三社”要緊密連接、協調互動、凝聚合力的特點，整合為“三社聯動”概念，目的是把分散的社區、社會組織和社工聯系起來，形成合力，發揮1+1+1>3的整體效果。后來又衍生出眾多新提法，如將“兩工聯動”的主體內容相糅合，在“三社”基礎上增加了義工（或志愿者），形成“四社聯動”，或是增加了高校社團和社會力量等主體形成“五社聯動”等。

“三社聯動”的官方表述是從2010年以后才開始出現的。一般認可2013年11月民政部和財政部聯合下發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》（民發〔2013〕178號）中的表述：“建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制。”(4)該意見出臺后，社區實務場景下工作人員以該表述作為官方對“三社聯動”的定義，后來在黨和政府出臺的多項相關政策文件中，又不斷豐富和完善了“三社聯動”的功能、任務和目標等內容。“三社聯動”本質上強調的是社區平臺、社會組織載體和社會工作專業人才之間互聯、互動與互通，以滿足居民需求為導向，提供專業化服務，把矛盾化解在社區、把多元服務供給實現在社區的一種社會治理模式。(5)

無論是“兩工聯動”“三社互動”“三社聯動”，抑或幾社聯動，萬變不離其宗，“三社”是核心主體，都是從管理到治理、從科層到網絡、從單一主體到多元主體的話語轉換背景下展開社區建設敘事的。