1.2 研究目標和研究思路

1.2.1 研究目標

本研究對象是民族地區城市社區，全書以內蒙古B市社區“三社聯動”機制運行實踐為分析切入點，主要研究三個問題：一是如何從制度設計上讓“三社”真正有序地“聯”起來？二是如何從機制運作上讓“三社”切實有效地“動”起來？三是如何從激活主體內源動力上讓“三社”持續強勁地“火”起來？

圍繞以上三個問題的研究，要達到的總體目標是：從優化制度頂層設計、激活主體內在動力、增強聯動機制保障等方面，探討如何突破內蒙古B市社區“三社聯動”實踐瓶頸，提出適應民族地區城市社區“三社聯動”機制持續運行的思路和對策。具體研究目標如下：

1．探究民族地區“三社聯動”如何從制度設計上真正有序地“聯”起來

目前，發達地區城市社區對“三社聯動”做了多種模式的實踐探索，但尚未有公認的統一運行范式。民族地區由于受地域條件、經濟水平、人口分布等諸多因素影響，其城市社區建設在管理體制、服務體系、治理環境、文化塑造等方面與發達城市相比差異顯著、差距明顯，“三社聯動”機制的建設路徑必然不能同步和同路。民族地區“三社聯動”機制建設的特殊性體現在哪些方面，是值得思考和探索的問題。本研究在內蒙古民族地區視域下，客觀分析社區“三社聯動”機制建設環境、基礎條件和主體資源的現實情況，以滿足社區居民共性需求、解決社區公共問題為導向，探究社會治理新時期、新要求下的“三社”功能邊界定位和作用發揮問題，探討“三社”在城市社區合作服務的路徑、協調關系和聯動規律。

2．探究民族地區“三社聯動”如何從機制運作上切實有效地“動”起來

民族地區“三社”建設環境已經發生巨大變化，各級政府也在加快完善社區平臺、社會組織和社會工作者的政策支持體系。“三社聯動”機制的整體框架在理論上業已成型，但實踐操作程序上還存在精細化設計不足、專業化和規模化程度不高等問題，尤其是“三社”在解決社區公共問題上缺乏良好的銜接性與貫通性，致使相關資源還未高效整合，參與主體并未協調地“動”起來。本研究分析內蒙古B市“三社聯動”機制運作的特點、成效和不足，探討民族地區如何加強社區居民參與能力建設、社區社會組織自身建設和社會工作專業人才建設，以促進“三社聯動”機制運作的交叉借力和融合發展。

3．探究民族地區“三社聯動”如何從激活“三社”內源動力上持續強勁地“火”起來

“三社聯動”若要持續深入地開展下去，不能長期依靠政府主導外部推動，需要各主體從社會資本培育上形成互動、合作、信任、規范和互惠的內源動力機制，但在不同的發展階段下應施行不同的模式。“三社聯動”在民族地區屬于新生事物，發展初期必須依靠政府力量來引導方向、協調資源和主推政策，但從可持續發展角度來看，應基于民意需求、問題導向和底線思維，建設高效的內部聯動機制來激發“三社”參與社區治理的動力和活力，使社區居民由“被動參加”變為“主動參與”，使社會組織和社會工作者由“配角”變為“主角”，充分發揮“三社”等主體服務社區居民的“同頻共振”作用。本研究試圖以內蒙古B市社區建設為切入點，從社區居民的公共性服務需求和自治權利出發，以提高社區居民的參與度和獲得感為目標，通過政府社會治理空間讓渡、政策引導、資金支持、社區協商和賦權增能等機制建設，有效培育社區社會組織和社工力量，拓寬居民參與社區事務的領域和途徑，從而優化“三社聯動”發展環境，最終實現“三社”聯動精密、協同精準、服務高效和激發基層社會活力的目標。