2.4　青海70年教育事業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

百年大計(jì)，教育為本。從新中國(guó)成立起，黨中央就對(duì)青海省的教育事業(yè)發(fā)展給予高度重視。回顧青海70年教育事業(yè)發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了改革開放前的起步和艱難發(fā)展時(shí)期以及改革開放至今的全面快速發(fā)展大好時(shí)期；青海省教育事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)模不斷壯大，人民群眾受教育水平顯著提高和民族教育發(fā)展不斷進(jìn)步等偉大成就。

2.4.1　青海70年教育事業(yè)發(fā)展歷程

2.4.1.1　改革開放前的起步和艱難發(fā)展時(shí)期

新中國(guó)成立前，青海的教育事業(yè)非常落后，教育基礎(chǔ)設(shè)施一片空白，文盲半文盲人數(shù)眾多，文盲占全省總?cè)丝诘?0%以上。青海的解放開辟了全省教育的新紀(jì)元，其重要的標(biāo)志是通過對(duì)舊學(xué)校的接管、整頓和改造，建立了社會(huì)主義教育制度和各種管理辦法。1950—1952年的三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，一系列正確方針政策的實(shí)施不僅比較順利地實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊學(xué)校的接管和改造，而且促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校教育的發(fā)展，特別是中小學(xué)教育和少數(shù)民族教育的發(fā)展。黨過渡時(shí)期總路線的提出和第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。隨著社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)的勝利前進(jìn)，青海教育事業(yè)不僅在數(shù)量上有了很大發(fā)展，而且在質(zhì)量上有了顯著提高，奠定了青海省各級(jí)各類教育事業(yè)的基礎(chǔ)。然而，在接下來(lái)的“二五”計(jì)劃至改革開放期間，青海的教育事業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“大躍進(jìn)”時(shí)期“左”傾錯(cuò)誤思想嚴(yán)重阻礙了青海教育事業(yè)的發(fā)展。但是在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的指引下，1960年下半年至1963年對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，使青海教育的布局和發(fā)展速度漸趨合理。到1965年，全省使教育事業(yè)回到了健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。總體而言，“文化大革命”前的17年里，盡管在工作中出現(xiàn)過些許失誤，但是這一時(shí)期的成就還是很大的。但緊接著的“文化大革命”使青海教育事業(yè)再一次遭到重創(chuàng)。1978年4月召開了全省教育工作會(huì)議，整頓、整理和充實(shí)了全省大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子，迅速扭轉(zhuǎn)了十年動(dòng)亂造成的混亂局面，恢復(fù)了正常的教學(xué)秩序，恢復(fù)和發(fā)展了一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

2.4.1.2　改革開放后的全面快速發(fā)展時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，吹響了改革開放的號(hào)角，此后青海省教育事業(yè)獲得了新中國(guó)成立以來(lái)最有成效的發(fā)展，迎來(lái)了全省教育發(fā)展史上真正的“黃金時(shí)期”。尤其是2000年西部大開發(fā)以來(lái)，青海省積極發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育供給，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》指出要深化改革，進(jìn)一步采取有力措施促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量，積極開發(fā)西部地區(qū)人力資源。尤其要重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是加快普及九年義務(wù)教育。在貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)抓緊普及義務(wù)教育。加快掃除青壯年文盲，著力改善農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)條件，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，在地廣人稀的牧區(qū)和山區(qū)辦好寄宿制學(xué)校。在普及初中教育的基礎(chǔ)上，逐步提高高中階段的教育入學(xué)率。

“十一五”時(shí)期，青海重點(diǎn)抓好“兩基”攻堅(jiān)，搞好中小學(xué)布局調(diào)整、校舍建設(shè)、設(shè)施配置，改善辦學(xué)條件。著力加強(qiáng)職業(yè)教育，集中力量扶持一批高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校，提高職業(yè)教育規(guī)模和水平，把職業(yè)教育與掃盲、科技推廣、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力培養(yǎng)實(shí)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，發(fā)展特色學(xué)科，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

“十二五”期間，青海教育事業(yè)發(fā)展主要是全面貫徹落實(shí)國(guó)家和青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全體制富有活力、能力顯著提升、結(jié)構(gòu)基本合理、總量相對(duì)充足、內(nèi)涵和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局，加快普及學(xué)前教育、高中階段教育，推進(jìn)實(shí)施十二年免費(fèi)教育。加強(qiáng)民族教育，加大異地辦學(xué)力度，穩(wěn)步推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批骨干學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)。高等教育要以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加大高層次人才培養(yǎng)力度，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的整體水平。同時(shí)，不斷推進(jìn)教育公平發(fā)展，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

“十三五”規(guī)劃提倡實(shí)施發(fā)展教育脫貧，同時(shí)指出要加快構(gòu)建育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，力爭(zhēng)學(xué)前教育和高等教育普及程度走在西部地區(qū)前列，其他階段教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。“十三五”規(guī)劃綱要提出的教育發(fā)展重點(diǎn)工程，如表2-5所示：

2.4.2　青海70年教育事業(yè)發(fā)展成就

新中國(guó)成立初期至改革開放前，青海教育事業(yè)發(fā)展盡管曲折，但在全省各族人民的努力下，同樣取得了十分顯著的成績(jī)。改革開放以來(lái)，青海教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“黃金期”，教育質(zhì)量和數(shù)量都在不斷提升，主要表現(xiàn)在教育規(guī)模不斷壯大、人民群眾受教育水平顯著提高、民族教育發(fā)展不斷取得進(jìn)步等方面。

2.4.2.1　教育規(guī)模不斷壯大

改革開放以前，青海教育事業(yè)緩慢曲折發(fā)展，依然取得了偉大成就。1949年新中國(guó)成立時(shí)，沒有一所高等學(xué)校，僅有8所中等學(xué)校，717所小學(xué)，2所幼兒園。如表2-6所示，1952年，青海全省依然還沒有高等學(xué)校，僅有7所中等職業(yè)學(xué)校、4所普通中學(xué)和1065所普通小學(xué)，每萬(wàn)人口中的中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)在校人數(shù)分別只有10人、8人和547人。到1957年，青海已有1所普通高校、18所中等職業(yè)學(xué)校、14所普通中學(xué)和1441所普通小學(xué)，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到58.1% ，每萬(wàn)人口中的普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)在校人數(shù)分別提高到0.9人、30人、46人和749人。到1980年，青海已建成6所高等學(xué)校、33所中等職業(yè)學(xué)校、582所普通中學(xué)和5207所普通小學(xué)，普通中學(xué)和普通小學(xué)數(shù)量分別增加了568所和3766所，每萬(wàn)人口中的高校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)在校人數(shù)分別提高到11人、25人、529人和1525人，小學(xué)和初中畢業(yè)升學(xué)率分別提高到92.6%和49.9%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到82.4%。期間，全省教育發(fā)展也遭受到“大躍進(jìn)”趕超冒進(jìn)的影響，在1958—1965年出現(xiàn)高速增長(zhǎng)又突然下滑等大起大落的現(xiàn)象，從1966年以后，一直到改革開放初期，全省教育發(fā)展整體呈現(xiàn)緩慢平穩(wěn)發(fā)展的狀況。

改革開放以來(lái)，青海教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步改善。如表2-6所示，到2017年，全省擁有12所高等學(xué)校、39所中等職業(yè)學(xué)校、371所普通中學(xué)和758所普通小學(xué)，與1980年相比，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校都增加了6所，全省每萬(wàn)人口中的高校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)在校人數(shù)分別由1980年的11人、25人、529人提高到2017年的132.4人、125.4人和551人，高等教育和中等職業(yè)教育成效顯著。同期，全省初中和小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率以及小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率分別由1980年40.2%、86.9%和82.4%提高到2017年的93.1%、96.8%和99.8%。到2018年，九年制義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.9%，普通初中毛入學(xué)率為111.8%，高中階段毛入學(xué)率為88.0%。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的明顯改善，加速提升了青海人力資本積累，為實(shí)施科教興青提供了有力支撐。

2.4.2.2　人民群眾受教育水平顯著提高

新中國(guó)成立初期，青海居民受教育程度非常低，全省文盲占全省總?cè)丝诘?0%以上。2010年11月1日第六次人口普查數(shù)據(jù)表明(16)，全省常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）學(xué)歷的有484794人，具有高中（含中專）學(xué)歷的有586714人，具有初中學(xué)歷的有1427738人，具有小學(xué)學(xué)歷的有1984287人(17)。同2000年第五次人口普查相比，每萬(wàn)人中具有大學(xué)學(xué)歷的由330人上升為862人，具有高中學(xué)歷的仍為1043人，具有初中學(xué)歷的由2166人上升為2537人，具有小學(xué)學(xué)歷的由3094人上升為3527人。另外，全省常住人口中，文盲人口，即15歲及以上不識(shí)字和識(shí)字很少的人，共有773人，與2000年第五次人口普查相比，文盲人口減少358510人，文盲率(18)由18.03%下降到0.23%，下降了7.8個(gè)百分點(diǎn)，居民受教育程度明顯提升。截至2017年底，全省文盲人口占15歲及以上人口的比重為9.63%（見表2-7），比全國(guó)平均水平高將近5個(gè)百分點(diǎn)，但低于本省2016年的13.45%，其中男性占5.84%，女性占13.63%。從受教育程度來(lái)看，2017年，青海6歲及以上未上過學(xué)人口占6歲及以上總?cè)丝诘谋戎貫?0.52%，比全國(guó)平均水平高將近5個(gè)百分點(diǎn)，但比本省2016年的13.21%降低將近3個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)、普通中學(xué)、中職及高等教育所占比重依次為39.26%、35.73%、2.84%和11.65%，只有小學(xué)占比略高于全國(guó)平均水平。

2.4.2.3　民族教育發(fā)展不斷進(jìn)步

民族教育是青海省教育事業(yè)的重要組成部分。20世紀(jì)80年代初開始，省委、省政府就制定并采取設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助、適當(dāng)提高寄校生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、高考中對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行降分錄取，及在牧區(qū)鞏固發(fā)展寄宿制中小學(xué)、農(nóng)業(yè)區(qū)興辦回族、撒拉族女中和女童班、普通大中專院校和西寧市重點(diǎn)中學(xué)舉辦民族班等措施，民族教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展。到1998年底，各級(jí)學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的40.43%，已接近少數(shù)民族人口比例(19)。21世紀(jì)初，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率已達(dá)84%左右。

一直以來(lái)，民族地區(qū)教育始終把握特殊性原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族文字教材建設(shè)，積極為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；積極組織發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)青海省民族地區(qū)的教育對(duì)口支援，擴(kuò)大教育合作與交流；根據(jù)國(guó)家正在實(shí)施的“三江源”生態(tài)移民工程，創(chuàng)辦三江源移民子女班；積極、穩(wěn)妥地試行少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試；組織實(shí)施農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)效益明顯提高。到2010年底，全省各級(jí)各類民族學(xué)校共1170所，在校生共56.06萬(wàn)人，少數(shù)民族在校生總數(shù)比2005年增加10.97萬(wàn)人。全省民族自治州、縣學(xué)齡兒童和少年入學(xué)率分別達(dá)到99.38%和97.02%。辦學(xué)條件得到較大改善，新建、改擴(kuò)建了一批“硬件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、質(zhì)量合格”的適合農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的寄宿制學(xué)校(20)。2018年底，全省民族中小學(xué)共534所，占全省中小學(xué)學(xué)校總數(shù)的48.5%。其中：民族小學(xué)共412所，占小學(xué)學(xué)校數(shù)的56.36%；民族中學(xué)共122所，占普通中學(xué)學(xué)校數(shù)的32.97%。小學(xué)和初中少數(shù)民族凈入學(xué)率、毛入學(xué)率分別達(dá)106.92%和112.28%。民族高校共1所，在校少數(shù)民族學(xué)生共6573人，占在校生總數(shù)的52.23%。全省少數(shù)民族學(xué)生共718460人，占全省學(xué)生總數(shù)的58.94%。其中：學(xué)前教育少數(shù)民族在園幼兒共123181人，占學(xué)前教育在園人數(shù)的57.38%；義務(wù)教育階段少數(shù)民族學(xué)生共451490人，占義務(wù)教育階段在校生的63.69%；特殊教育學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生共4604人，占特殊教育學(xué)校在校生的69.4%；高中階段教育少數(shù)民族學(xué)生共98412人，占高中階段在校生的48.32%；高等教育少數(shù)民族學(xué)生共40773人，占高等教育在校生的47.94%(21)。

2.4.3　青海教育事業(yè)發(fā)展展望

經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)70年的快速發(fā)展，青海教育事業(yè)取得了偉大成就，包括幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、成人教育、職業(yè)教育和民族教育在內(nèi)，具有藏族地域特色的比較完整的國(guó)民教育體系已經(jīng)初步建立。但是，目前教育整體發(fā)展水平還與全國(guó)其他地區(qū)差距很大。2017年，全省文盲人口占15歲及以上人口的比重高達(dá)9.63%（見表2-7），比全國(guó)平均水平高近5個(gè)百分點(diǎn)，且高居全國(guó)第3。6歲及以上未上學(xué)人口比重為10.52%，居全國(guó)第2。另外，目前青海僅有高等院校12所，僅占全國(guó)高等院校總數(shù)的0.46%。青海教育綜合發(fā)展水平有待繼續(xù)提高。

“百年大計(jì)，教育為本”的思想正在深入人心，各級(jí)干部和人民群眾對(duì)科教興省、興州、興縣的認(rèn)識(shí)正在深化，教育發(fā)展的社會(huì)氛圍進(jìn)一步改善。青海的“十三五”規(guī)劃提出全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，加快構(gòu)建育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。一方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，確保到2020年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。另一方面，提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng)新性，到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上。建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為根本，以提升高等教育質(zhì)量為核心，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持省內(nèi)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年理工類等應(yīng)用型本科專業(yè)占比達(dá)到60%。