1.4　對(duì)口援青的支持政策

由于特殊的自然、歷史、區(qū)位和基礎(chǔ)條件等因素制約，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后于全國(guó)和東部省份，靠自身發(fā)展很難趕上國(guó)家發(fā)展的整體步伐。早在改革開(kāi)放之初的1980年，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，開(kāi)始重視利用發(fā)達(dá)省市的力量，如山東和遼寧等，率先加大對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊支持，對(duì)口幫扶青海進(jìn)入積極探索期。各發(fā)達(dá)省市的幫扶以及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，但青海與全國(guó)的差距還在拉大，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距尤為明顯（見(jiàn)表1-7）。為全面推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年召開(kāi)的中央第五次西藏工作座談會(huì)上，黨中央作出了對(duì)口支援青海藏區(qū)的決策部署。此后，對(duì)口援青戰(zhàn)略正式形成并不斷發(fā)展，對(duì)口援青力度持續(xù)加大。從援助青海探索時(shí)期到對(duì)口援青正式機(jī)制的形成進(jìn)程中，青海接受了來(lái)自中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的諸多資金、建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)人才和科技醫(yī)療教育等全方位的支持，全面帶動(dòng)和促進(jìn)了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分增強(qiáng)了青海的自我發(fā)展能力，加速了青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

1.4.1　對(duì)口援青政策的演化歷程回顧

1.4.1.1　積極探索時(shí)期（1980—2009年）

在2010年第五次西藏工作會(huì)議正式提出對(duì)口援青的決策部署之前，早在改革開(kāi)放之初，黨中央帶領(lǐng)部分發(fā)達(dá)省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及各界人士很早就對(duì)青海省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了諸多關(guān)注和幫扶（見(jiàn)表1-8）。其中，遼寧省成為支援大軍中的主力軍。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，遼寧省從1996年成立了對(duì)口支援青海工作領(lǐng)導(dǎo)小組并著手開(kāi)展對(duì)口幫扶青海省工作。遼寧省各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，采取兩省本級(jí)、各市與貧困縣結(jié)對(duì)子方式開(kāi)展對(duì)口幫扶工作。2007年9月，遼青兩省政府簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)口幫扶擴(kuò)大合作協(xié)議》，遼寧省在財(cái)力允許的情況下，逐年增加幫扶資金。從2007年開(kāi)始，遼寧省本級(jí)幫扶資金在上一年的基礎(chǔ)上每年遞增10%，加大了幫扶力度。2007年，遼援項(xiàng)目發(fā)揮了在整村推進(jìn)、異地扶貧等項(xiàng)目中的示范帶動(dòng)作用。在青海省湟中縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)貧困村實(shí)施了“整合資金、整體推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、連片開(kāi)發(fā)”的試點(diǎn)項(xiàng)目，從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式、扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，綜合治理。該試點(diǎn)項(xiàng)目為推進(jìn)青海省整村推進(jìn)項(xiàng)目由單村獨(dú)戶分散式向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變闖出了成功之路。2009年12月，遼寧省衛(wèi)生廳與青海省衛(wèi)生廳簽署兩省對(duì)口支援協(xié)議，明確了雙方的責(zé)任與義務(wù)。2010年，青海省和遼寧省協(xié)商確定將13個(gè)市1個(gè)企業(yè)的對(duì)口幫扶地區(qū)調(diào)整至西寧和海東地區(qū)，使遼青扶貧協(xié)作再上新臺(tái)階。

1.4.1.2　形成并發(fā)展時(shí)期（2010年至今）

2010年，中央召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，制定出臺(tái)了一系列支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施文件，并建立了對(duì)口援青工作機(jī)制。中央確定13家央企對(duì)口幫扶青海藏區(qū)13個(gè)縣、4家央企援建玉樹(shù)災(zāi)區(qū)，為推動(dòng)青海跨越發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)口支援青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了援青目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，對(duì)口援青工作力度進(jìn)一步加大。2012年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確了六省市援青資金比例及遞增幅度，財(cái)政部核定了2012年六省市援青資金規(guī)模為9.67億元，制定了資金管理辦法。同年，中組部出臺(tái)《對(duì)口支援西藏干部和人才管理辦法》（援青干部參照?qǐng)?zhí)行）。青海省相應(yīng)制定出臺(tái)援青干部管理辦法和援青資金管理辦法，國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)援青資金、干部、人才的制度性保障進(jìn)一步健全和完善。2014年召開(kāi)的對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議和2015年召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了對(duì)口支援工作的指導(dǎo)思想和基本要求，特別提出“對(duì)口支援資金向基層傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜”，目的就是要重心下沉、貼近百姓，使各族群眾更多地直接受惠，共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，還進(jìn)一步加大了對(duì)教育和就業(yè)的支援力度，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，提高藏區(qū)群眾的生活水平；進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才援藏工作，逐步增加專業(yè)技術(shù)人才的比重；等等。

青海是國(guó)土面積第四大的省份，全省人口卻僅超過(guò)西藏。所以，人力資源短缺是制約青海發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。青海同時(shí)是除西藏以外全國(guó)最大的藏族聚居區(qū)，全國(guó)10個(gè)藏族自治州有6個(gè)在青海，包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)5個(gè)藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，藏區(qū)面積和藏族人口規(guī)模僅次于西藏。由于歷史、自然等多方面的原因，青海發(fā)展極其緩慢，尤其是藏區(qū)自然條件艱苦，自我發(fā)展能力相對(duì)很弱，發(fā)展困難尤為突出，最缺的又是人才。為加快推進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”，急需一大批開(kāi)拓進(jìn)取、敢闖敢干、真抓實(shí)干的各類人才。2010年以來(lái)，直到2018年，一共有三批援青干部到青海積極開(kāi)展工作。第一批援青干部平均年齡為41.3歲，全部具有大專以上學(xué)歷，其中，擁有研究生學(xué)歷的43名，占42.2%，見(jiàn)表1-9。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援青海藏區(qū)的8年間，各支援方先后選派3批共552名(15)優(yōu)秀援青干部人才，從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、智力等方面，全方位、多層次開(kāi)展援青工作。他們帶著感情、帶著責(zé)任、帶著奉獻(xiàn)，積極爭(zhēng)取資金、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)等支持，不斷傳輸新理念、新思路，一個(gè)個(gè)援青干部像火種一樣撒播在青海省各地區(qū)、各部門(mén)和各領(lǐng)域，以造福青海藏區(qū)人民和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為己任，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)“五個(gè)特別”(16)的青藏高原精神，堅(jiān)定履行職責(zé)使命，發(fā)揮實(shí)干帶頭作用，為全省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了積極貢獻(xiàn)。

1.4.2　對(duì)口援青政策的主要成就分析

在對(duì)口援青戰(zhàn)略正式形成并逐漸發(fā)展之前，國(guó)家對(duì)援助青海進(jìn)行了積極探索，部分發(fā)達(dá)省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及各界人士對(duì)青海的幫扶也取得了顯著的進(jìn)展（見(jiàn)表1-9）。尤其是遼寧省，對(duì)青海的快速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2010年以來(lái)，共有6個(gè)發(fā)達(dá)省市、33個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和18家中央企業(yè)承擔(dān)著對(duì)口援青任務(wù)，對(duì)口援青力度持續(xù)加大。

1.4.2.1　積極探索時(shí)期對(duì)口幫扶的偉大成就

在回顧積極探索時(shí)期的歷程部分，主要羅列了部分發(fā)達(dá)省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及各界人士對(duì)青海的幫扶和取得的成績(jī)。本部分主要梳理這個(gè)階段遼寧省對(duì)青海實(shí)施幫扶的主要輝煌成績(jī)。

遼寧省對(duì)口支援青海以來(lái)，遼寧省委、省政府始終高度重視遼青對(duì)口幫扶工作，克服自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難，始終如一地給予青海人民無(wú)私的幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)(17)，截至2006年，遼寧省本級(jí)累計(jì)幫扶資金額為10500萬(wàn)元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目共112個(gè)；各市（企業(yè)）累計(jì)資金額共15320萬(wàn)元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目共598個(gè)。實(shí)施的幫扶項(xiàng)目在青海貧困地區(qū)取得了顯著效果，2001年青海省14個(gè)固定貧困縣有5個(gè)縣脫貧，脫貧人口共43萬(wàn)人，占應(yīng)脫貧人口的51.8%。此外，遼寧對(duì)青海的幫扶工作不僅給青海貧困地區(qū)帶來(lái)了資金、技術(shù)和物資，而且?guī)?lái)了新思想、新觀念、新氣息、新作風(fēng)，帶來(lái)了遼寧人民對(duì)青海各族群眾的深情厚誼。遼寧傾力幫扶青海，有力地促進(jìn)了青海省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快了貧困群眾脫貧致富的進(jìn)程，而且兩地人民心心相印、攜手共進(jìn)，結(jié)下了深厚的友誼。

1.4.2.2　形成并發(fā)展時(shí)期對(duì)口援青的輝煌成績(jī)

2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)作出對(duì)口支援青海藏區(qū)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，通過(guò)援受雙方共同努力，援青工作機(jī)制日趨完善、援助規(guī)模逐步擴(kuò)大、援助內(nèi)容不斷豐富，基本形成了經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技相結(jié)合和政府、企業(yè)、社會(huì)齊參與的援青工作格局，援青工作的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益開(kāi)始全面顯現(xiàn)，一筆筆援青資金、一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)民生工程在青海大地落地開(kāi)花、造福百姓。

2010年7月，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)口支援青海藏區(qū)工作至今，承擔(dān)對(duì)口援青任務(wù)的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，聚焦脫貧攻堅(jiān)，投入大量援青資金和扶貧資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧困戶住房改造、醫(yī)療保險(xiǎn)救助、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、干部培養(yǎng)等，對(duì)口援青工作開(kāi)展以來(lái)取得了豐碩的成果。截至2017年底，先后實(shí)施了1300余個(gè)幫扶項(xiàng)目和民生工程，累計(jì)改善8萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房和12萬(wàn)人安全飲水條件，修建農(nóng)村道路共663千米，有力促進(jìn)了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善；先后3批552名優(yōu)秀干部人才援青工作，累計(jì)培訓(xùn)黨政干部、各類專業(yè)技術(shù)人才等7萬(wàn)多人次，先后有2600多名高中、中職學(xué)生在對(duì)口支援省市享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，京、津、滬、蘇、浙、魯6省市援青團(tuán)隊(duì)，已累計(jì)落實(shí)相關(guān)資金超100億元，實(shí)施援助項(xiàng)目共1626個(gè)(18)，為青海藏區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展注入了生機(jī)和活力，加速了青海藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。8年來(lái)，六省市援青團(tuán)隊(duì)支援方式各具特點(diǎn)，充分挖掘青海藏區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，與青海省市資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)嫁接，探索實(shí)施了一大批項(xiàng)目（詳見(jiàn)表1-10）。

2018年對(duì)口援青力度進(jìn)一步加大。同年初，六省市最終決定在原計(jì)劃3年支援青海深度貧困地區(qū)53.95億元的基礎(chǔ)上，新增11.04億元對(duì)口援助脫貧攻堅(jiān)資金，項(xiàng)目涉及7大類120余項(xiàng)。六省市全年在青海省累計(jì)落實(shí)支援幫扶資金共19.47億元，較2017年增長(zhǎng)了24%，包括援青資金共15.72億元、東西部扶貧協(xié)作資金共1.35億元、規(guī)劃外資金共24億元(19)，實(shí)施支援項(xiàng)目近400個(gè)，其中8億元援青資金聚焦脫貧攻堅(jiān)。支援方社會(huì)各界捐贈(zèng)款物共1.48億元。2018年，六省市共支持青海省改造了71所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，完善了65家醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施，有效改善群眾就學(xué)就醫(yī)條件；幫助3080戶、15900人改善了住房條件，解決了72400余人的安全飲水問(wèn)題。此外，還爭(zhēng)取支援方選派教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等領(lǐng)域1200多名專業(yè)人才，在全省開(kāi)展巡回指導(dǎo)或“組團(tuán)式”幫扶，為受援地培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員1.1萬(wàn)人次。“青治會(huì)”期間，各支援方與青海省及受援地簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目140余項(xiàng)，協(xié)議金額達(dá)700多億元。

1.4.3　對(duì)口援青展望

青海既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是長(zhǎng)期各種自然、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)歷史等多種因素相互作用形成的，盡管新中國(guó)成立70年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，但各方面與全國(guó)的差距依然存在。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等各類要素加速向條件較好的東部以及其他地區(qū)流動(dòng)和集中，青海與全國(guó)不同地區(qū)之間發(fā)展不均衡的矛盾還可能加劇。所以，青海與全國(guó)全面同步建設(shè)小康，需要繼續(xù)從中央到全國(guó)各地全方位繼續(xù)采取各種方式全面支持，既要繼續(xù)依靠青海全省群眾發(fā)揮高地精神，還要繼續(xù)接受中央各項(xiàng)支持和全國(guó)各地對(duì)青海的對(duì)口援助，進(jìn)一步提升對(duì)口援青的合作水平。

1.4.3.1　開(kāi)創(chuàng)對(duì)口援青新局面

創(chuàng)新援助形式，豐富援助內(nèi)涵，優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，提升援助效益，推動(dòng)對(duì)口援青向全方位、多層次、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展。援青資金項(xiàng)目進(jìn)一步向基層、農(nóng)牧民、貧困地區(qū)傾斜，確保80%以上用于改善民生。繼續(xù)爭(zhēng)取中央及各部委細(xì)化落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。加快推動(dòng)建立國(guó)家支持、對(duì)口支援和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移三位一體的新型“科技援青”模式。

1.4.3.2　深化重點(diǎn)領(lǐng)域支援合作

將扶貧作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容，加強(qiáng)受援地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)智力援青，通過(guò)推動(dòng)雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等多種形式支援青海省，推進(jìn)各類人才的引進(jìn)培訓(xùn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的扶持，穩(wěn)步擴(kuò)大異地舉辦藏區(qū)高中班、中職班規(guī)模。建好用好遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。支持各州建設(shè)好1所中職學(xué)校和1所綜合醫(yī)院。千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)藏區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新、文化等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。

1.4.3.3　健全完善工作機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系六州及各縣對(duì)口支援工作制度。推動(dòng)高層互訪，促進(jìn)援青工作更好更快開(kāi)展。充分發(fā)揮對(duì)口援青平臺(tái)作用和援青干部橋梁紐帶作用，密切援受雙方結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)口援青，放大援青效應(yīng)。科學(xué)編制對(duì)口援青規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，確保援青項(xiàng)目有效落地。加強(qiáng)各級(jí)對(duì)口支援工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高日常服務(wù)管理水平。繼續(xù)做好遼寧對(duì)口幫扶西寧、海東和省內(nèi)對(duì)口幫扶工作。

1.4.3.4　加強(qiáng)與對(duì)口援青省市的產(chǎn)業(yè)合作

加強(qiáng)與援青省市及央企的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)支援省市企業(yè)及援青中央企業(yè)來(lái)青對(duì)接合作項(xiàng)目，向青海省及受援地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定針對(duì)援青產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠支持政策，資源配置方面給予援青企業(yè)更多的傾斜。發(fā)揮央企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助受援地區(qū)長(zhǎng)期扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)受援地區(qū)的自我發(fā)展能力。