1.2　“三線”建設(shè)時期的支持政策

“三線”建設(shè)從“文化大革命”之前的1964年開始醞釀決策，到20世紀70年代末基本結(jié)束，經(jīng)歷了15年左右的風(fēng)雨歷程，跨越了“三五”“四五”以及“五五”三個五年計劃。在近15年的“三線”建設(shè)中，國家在“三線”地區(qū)先后共建設(shè)起1000多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進步。青海是“三線”建設(shè)時期我國西北地區(qū)的重要戰(zhàn)略后方之一，通過“三線”建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了偉大成就，包括初步奠定了青海省現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，加快了青海省城鎮(zhèn)化進程，初步改善了青海省交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動了青海省人口與人力資源的增長等。

1.2.1　“三線”建設(shè)的歷程回顧

新中國成立以后，一直處在帝國主義的封鎖、包圍和戰(zhàn)爭的威脅下。20世紀60年代初期，我國面臨的國際局勢發(fā)生了急驟變化，周邊政治環(huán)境空前緊張。為應(yīng)付可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭威脅，針對我國工業(yè)集中分布于沿海地區(qū)的不合理格局，黨中央決定進行經(jīng)濟建設(shè)布局的重大戰(zhàn)略調(diào)整。1964年5月，毛澤東同志在北京召開的中共中央“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)計劃和第三個五年計劃”的會議上首次提出“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，即把全國劃分為前線、中間地帶和戰(zhàn)略后方，分別簡稱為一線、二線和三線(4)。同年5月，中央召開政治局會議，提出將“三五”計劃原定的指導(dǎo)思想由“解決吃穿用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌妵澜ㄔO(shè)”，加快“三線”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序也相應(yīng)由原定的農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕。1965年10月召開的中共中央會議，同意“三五”計劃的基本方針為“以國防建設(shè)第一，加快‘三線’建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。“三五”計劃從吃穿用計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閭鋺?zhàn)計劃，國家建設(shè)的中心由解決吃穿用轉(zhuǎn)為備戰(zhàn)，由此拉開了“三線”建設(shè)的序幕。

青海省“三線”建設(shè)是按照中央對西北地區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)開展的。1964年12月，中共中央西北局在陜西西安召開了西北地區(qū)遷廠工作和“三五”建設(shè)會議，明確了西北地區(qū)“三線”建設(shè)的總體安排，要求西北地區(qū)在1964年后的若干年內(nèi)建立起一個工業(yè)基地和一個與工農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的、比較完整的鞏固可靠的戰(zhàn)略后方。在這個總體設(shè)想下，從1965年3月青海省開始同步執(zhí)行中央“三線”建設(shè)方針，并抓緊時間制定《青海省1966年國民經(jīng)濟計劃綱要》，其中心任務(wù)是：積極備戰(zhàn)，加強對“三線”建設(shè)的支援，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，各行各業(yè)加強對農(nóng)牧業(yè)的支援，集中人力、物力打好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)第三個五年計劃創(chuàng)造良好開端。青海省“三線”建設(shè)從1964年9月黑龍江齊齊哈爾第二機床廠內(nèi)遷到西寧開始，到1973年最后一個機械工業(yè)企業(yè)完成內(nèi)遷基本結(jié)束，共歷時10年左右。遷入青海的工業(yè)企業(yè)集中分布在西寧市、大通縣、樂都縣三個地區(qū)，基本以機械、冶金、軍工電子、基礎(chǔ)化學(xué)為主。1965年3月開始，青海繼續(xù)執(zhí)行中央“三線”建設(shè)的方針，先后從上海、山東、黑龍江等地向青海遷建了一批以生產(chǎn)銑床、重型車床、量刃具和工具為主的制造企業(yè)；從河南、遼寧、天津等省市遷入了一批大型拖拉機、推土機、內(nèi)燃機、工程機械制造企業(yè)；從北京、上海、河南、江蘇等地遷入了一批電機、電器、軸承、精鋁制品、標(biāo)準(zhǔn)件制造企業(yè)。此外，還從東北本溪鋼鐵公司鋼廠搬遷部分設(shè)備和人員到青海建立了特種鋼廠冶金部“五六”廠（后更名為西寧鋼廠）。同期遷入的還有基礎(chǔ)化工、軍工兵器和有色金屬冶煉、加工等工業(yè)企業(yè)(5)。

隨著1973年援建青海省最后一個機械工業(yè)企業(yè)的遷入，“三線”建設(shè)在青海省的全面開展以及企業(yè)職工的大搬遷畫上了句號，隨之而來的是“三線”建設(shè)在青海省的填平、補齊、配套和收尾時期。盡管“二五”計劃到“三五”計劃期間，青海省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，但“三線”建設(shè)并沒有受到太大影響，基本完成了任務(wù)指標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“三線”建設(shè)期間，青海省累計遷入輕工業(yè)、重工業(yè)企業(yè)共30余個（詳見表1-1），隨遷設(shè)備共2897臺（不包括軍工企業(yè)，下同），職工共13298人。

與此同期，青海省還先后新建了一大批地方國營、集體工業(yè)企業(yè)，包括青海農(nóng)業(yè)機械廠、青海第一化肥廠、青海電化廠、青海綜合電機廠（后更名為青海變壓器廠）、青海水電設(shè)備制造廠、青海五七汽車配件廠（后更名為青海發(fā)動機廠）等。此外，中央第五機械工業(yè)部和青海省還組建了國營昆侖機械一廠、二廠、三廠以及山鷹機械廠和青海化工機械廠。

1.2.2　“三線”建設(shè)的成就總結(jié)

在全國“三線”建設(shè)的歷史背景條件下，青海省積極響應(yīng)國家“三線”建設(shè)的號召，迅速投身到這項宏偉工程的建設(shè)當(dāng)中。雖然期間受到了“文化大革命”的干擾和破壞，但是在中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持下，經(jīng)過青海各族人民和外省市人民的大力支援，“三線”建設(shè)在青海全省取得了重大成就，初步奠定了青海省現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，加快了青海省城鎮(zhèn)化進程，初步改善了青海省交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動了青海省人口與人力資源的增長等，總體上快速縮小了青海與全國的發(fā)展差距。

1.2.2.1　“三線”建設(shè)奠定了青海省現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)

新中國成立以前，青海省的現(xiàn)代工業(yè)基本上是一片空白：雖然在省會西寧有“八大工廠”(6)之說，但是這些工廠基本上都為軍事服務(wù)，且規(guī)模小，設(shè)備簡陋。青海真正意義上的工業(yè)化是在新中國成立以后開始的。

新中國成立后，青海工業(yè)逐漸起步，但此時重工業(yè)并不是青海工業(yè)化的主導(dǎo)者。在人均收入水平不高的條件下，青海走的是首先發(fā)展輕工業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。直到1958年，青海以輕工業(yè)為主的工業(yè)化道路被終結(jié)了。在大辦工業(yè)的浪潮中，青海的重工業(yè)產(chǎn)值也在這一年首次超過了輕工業(yè)，并且從此這一趨勢在青海的工業(yè)化道路中越來越突出。

在十余年的青海“三線”企業(yè)內(nèi)遷時期，內(nèi)遷企業(yè)與地方工業(yè)企業(yè)互相促進，共同實現(xiàn)了快速發(fā)展，為實現(xiàn)青海經(jīng)濟發(fā)展提供了人員、技術(shù)、智力等多方面支持。尤其是青海的國防工業(yè)在“三線”建設(shè)中先后建立了水中兵器、常規(guī)兵器、軍用電子產(chǎn)品等6個軍工企業(yè)，形成了具有一定規(guī)模的青海國防工業(yè)。此外，還先后試制生產(chǎn)了有線通信器材、高空測量儀、揚聲器、家用電器、半導(dǎo)體制冷系列產(chǎn)品、太陽能系列產(chǎn)品、民用爆破器材等幾十種民用產(chǎn)品(7)。

由于大量的內(nèi)地機械加工企業(yè)內(nèi)遷到青海，青海的機械工業(yè)總產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右，曾一度成為青海工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。青海工業(yè)在“一窮二白”的初始條件下，通過幾代“三線”建設(shè)人的不懈奮斗，創(chuàng)立了一批青海機械制造工業(yè)、化工工業(yè)、冶金工業(yè)及能源工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，為青海的工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了較為完善的工業(yè)體系，促進了青海省工業(yè)整體水平的提升，徹底改變了青海千年發(fā)展史上始終以農(nóng)牧業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，為改革開放以后青海各方面的發(fā)展奠定了重要的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。

1.2.2.2　“三線”建設(shè)加快了青海省城鎮(zhèn)化進程

新中國成立初期，青海省城鎮(zhèn)化水平僅為5.6%，遠低于全國其他地區(qū)。新中國成立以來，青海城鎮(zhèn)化得到較大發(fā)展，尤其是“三線”建設(shè)時期。由于所處的地理位置，青海成為“三線”建設(shè)的重點區(qū)域之一。在十余年的時間里，形成數(shù)十座以資源為中心的新型城鎮(zhèn)，例如：錫鐵山鎮(zhèn)是以錫鐵山礦務(wù)局的設(shè)置而形成的；茫崖鎮(zhèn)也是由于國家建材局茫崖石棉礦的建設(shè)而形成的；花土溝曾經(jīng)荒無人煙，20世紀青海油田在這一地區(qū)建成了主力油田，花土溝遂成為重要城鎮(zhèn)。西寧市、格爾木市等城鎮(zhèn)，為了適應(yīng)“三線”建設(shè)工業(yè)發(fā)展的需要，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，同時通信線路、運輸管道等開始建設(shè)并迅猛發(fā)展。此外，“三線”建設(shè)期間，青海省城鎮(zhèn)的空間布局由東部向西部、南部擴展，柴達木盆地、青南地區(qū)產(chǎn)生了一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，特別是柴達木盆地作為青海省資源富集區(qū)和青藏線穿越地帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展更是迅速，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由單一商貿(mào)集散行政功能向多元化轉(zhuǎn)向(8)。

1.2.2.3　“三線”建設(shè)初步改善了青海省交通基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過大規(guī)模的“三線”建設(shè)，青海省內(nèi)的鐵路、公路、民航運輸業(yè)都有了迅猛發(fā)展，極其落后的交通基礎(chǔ)面貌得到了初步改善，為青海進一步的資源開發(fā)、工業(yè)發(fā)展以及人們出行等提供了基本交通保障。新中國成立之前，青海省沒有鐵路運輸和民航運輸，公路運輸也沒有真正發(fā)展起來，牦牛和駱駝是當(dāng)時主要的運輸工具。1949年新中國成立時，在這片72萬余平方千米的土地上，勉強可以通車的公路只有472千米，而且新中國成立前夕遭到嚴重破壞。到1975年，鐵路營業(yè)里程為497千米（見表1-2），是1962年的2.5倍；公路通車里程總計為12979千米，是1949年的27.5倍；民用航空航線里程為4893千米，是1957年的26倍。

與此同時，青海省的郵電事業(yè)也得到了快速發(fā)展。新中國成立初期，全省郵電站僅有（所）44處，廣大農(nóng)村牧區(qū)還停留在驛站通信時代，且大部分地區(qū)是空白點。到1975年，郵電局已達234處（見表1-3），是新中國成立初期的5.3倍；郵電總長度為31362千米，是1962年的2.3倍，其中鄉(xiāng)村郵路長度占郵路總長度的58.9%。

1.2.2.4　“三線”建設(shè)推動了青海省人口與人力資源的增長

“三線”建設(shè)期間，青海省總共接收從內(nèi)地遷入或部分遷入的機械工業(yè)企業(yè)30余家和一批職工，遷建企業(yè)的遷入人口（含職工和家屬）共14.03萬人(9)。此外， 1964年前后青海第二建筑公司與國家建工部七局二公司和七公司、冶金部四冶一公司、化工部第六建設(shè)公司等施工企業(yè)進駐青海，以上各建筑施工企業(yè)遷入青海的職工及隨遷家屬不少于4萬人。據(jù)粗略計算，“三線”建設(shè)時期遷入青海的人口總數(shù)約為23.38萬人。 “三線”建設(shè)不僅給青海帶來了先進的技術(shù)和優(yōu)良的設(shè)備，更多的是相關(guān)技術(shù)人員的到來，也是外地勞動力對青海勞動力總量和素質(zhì)的大補充，總體上實現(xiàn)了青海技術(shù)人員的快速增長，有效提升了青海人力資源的總量和素質(zhì)。

“三線”建設(shè)是國家在特定歷史背景下的一種戰(zhàn)略行為，成就了頗具特色的工業(yè)文化，其工業(yè)遺產(chǎn)見證了“三線”建設(shè)工業(yè)化的進程。包括青海在內(nèi)，在“三線”建設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來的新興城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的工業(yè)遺產(chǎn)是城市更新中的一項重要內(nèi)容。進入21世紀以來，“三線”建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨著轉(zhuǎn)型陣痛，面臨著在改造中如何保護與再利用以及如何提升城市文化形象等困境。因此，必須深刻意識到“三線”建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)的價值及當(dāng)代意義。另外，“三線”建設(shè)實踐中形成的“三線”精神，是推動“三線”建設(shè)向前發(fā)展的精神動力，是當(dāng)代青海高地精神建設(shè)的主要基石。