1.2　“三線”建設時期的支持政策

“三線”建設從“文化大革命”之前的1964年開始醞釀決策，到20世紀70年代末基本結束，經歷了15年左右的風雨歷程，跨越了“三五”“四五”以及“五五”三個五年計劃。在近15年的“三線”建設中，國家在“三線”地區先后共建設起1000多個大中型工礦企業、科研單位和大專院校，形成了中國可靠的西部后方科技工業基地，初步改變了中國東西部經濟發展不平衡的格局，帶動了中國內地和邊疆地區的社會進步。青海是“三線”建設時期我國西北地區的重要戰略后方之一，通過“三線”建設全省經濟社會發展取得了偉大成就，包括初步奠定了青海省現代工業基礎，加快了青海省城鎮化進程，初步改善了青海省交通基礎設施，推動了青海省人口與人力資源的增長等。

1.2.1　“三線”建設的歷程回顧

新中國成立以后，一直處在帝國主義的封鎖、包圍和戰爭的威脅下。20世紀60年代初期，我國面臨的國際局勢發生了急驟變化，周邊政治環境空前緊張。為應付可能爆發的戰爭威脅，針對我國工業集中分布于沿海地區的不合理格局，黨中央決定進行經濟建設布局的重大戰略調整。1964年5月，毛澤東同志在北京召開的中共中央“實現農業計劃和第三個五年計劃”的會議上首次提出“三線”建設的戰略構想，即把全國劃分為前線、中間地帶和戰略后方，分別簡稱為一線、二線和三線(4)。同年5月，中央召開政治局會議，提出將“三五”計劃原定的指導思想由“解決吃穿用”轉變為“加強國防建設”，加快“三線”建設。產業發展順序也相應由原定的農輕重轉變為重農輕。1965年10月召開的中共中央會議，同意“三五”計劃的基本方針為“以國防建設第一，加快‘三線’建設，逐步改變工業布局”。“三五”計劃從吃穿用計劃轉變為備戰計劃，國家建設的中心由解決吃穿用轉為備戰，由此拉開了“三線”建設的序幕。

青海省“三線”建設是按照中央對西北地區的總體規劃建設開展的。1964年12月，中共中央西北局在陜西西安召開了西北地區遷廠工作和“三五”建設會議，明確了西北地區“三線”建設的總體安排，要求西北地區在1964年后的若干年內建立起一個工業基地和一個與工農業相適應的、比較完整的鞏固可靠的戰略后方。在這個總體設想下，從1965年3月青海省開始同步執行中央“三線”建設方針，并抓緊時間制定《青海省1966年國民經濟計劃綱要》，其中心任務是：積極備戰，加強對“三線”建設的支援，大力發展農牧業生產，各行各業加強對農牧業的支援，集中人力、物力打好農牧業生產建設攻堅戰，為實現第三個五年計劃創造良好開端。青海省“三線”建設從1964年9月黑龍江齊齊哈爾第二機床廠內遷到西寧開始，到1973年最后一個機械工業企業完成內遷基本結束，共歷時10年左右。遷入青海的工業企業集中分布在西寧市、大通縣、樂都縣三個地區，基本以機械、冶金、軍工電子、基礎化學為主。1965年3月開始，青海繼續執行中央“三線”建設的方針，先后從上海、山東、黑龍江等地向青海遷建了一批以生產銑床、重型車床、量刃具和工具為主的制造企業；從河南、遼寧、天津等省市遷入了一批大型拖拉機、推土機、內燃機、工程機械制造企業；從北京、上海、河南、江蘇等地遷入了一批電機、電器、軸承、精鋁制品、標準件制造企業。此外，還從東北本溪鋼鐵公司鋼廠搬遷部分設備和人員到青海建立了特種鋼廠冶金部“五六”廠（后更名為西寧鋼廠）。同期遷入的還有基礎化工、軍工兵器和有色金屬冶煉、加工等工業企業(5)。

隨著1973年援建青海省最后一個機械工業企業的遷入，“三線”建設在青海省的全面開展以及企業職工的大搬遷畫上了句號，隨之而來的是“三線”建設在青海省的填平、補齊、配套和收尾時期。盡管“二五”計劃到“三五”計劃期間，青海省經濟發展出現波動，但“三線”建設并沒有受到太大影響，基本完成了任務指標。據不完全統計，“三線”建設期間，青海省累計遷入輕工業、重工業企業共30余個（詳見表1-1），隨遷設備共2897臺（不包括軍工企業，下同），職工共13298人。

與此同期，青海省還先后新建了一大批地方國營、集體工業企業，包括青海農業機械廠、青海第一化肥廠、青海電化廠、青海綜合電機廠（后更名為青海變壓器廠）、青海水電設備制造廠、青海五七汽車配件廠（后更名為青海發動機廠）等。此外，中央第五機械工業部和青海省還組建了國營昆侖機械一廠、二廠、三廠以及山鷹機械廠和青海化工機械廠。

1.2.2　“三線”建設的成就總結

在全國“三線”建設的歷史背景條件下，青海省積極響應國家“三線”建設的號召，迅速投身到這項宏偉工程的建設當中。雖然期間受到了“文化大革命”的干擾和破壞，但是在中共中央和國家領導人的重視和支持下，經過青海各族人民和外省市人民的大力支援，“三線”建設在青海全省取得了重大成就，初步奠定了青海省現代工業基礎，加快了青海省城鎮化進程，初步改善了青海省交通基礎設施，推動了青海省人口與人力資源的增長等，總體上快速縮小了青海與全國的發展差距。

1.2.2.1　“三線”建設奠定了青海省現代工業基礎

新中國成立以前，青海省的現代工業基本上是一片空白：雖然在省會西寧有“八大工廠”(6)之說，但是這些工廠基本上都為軍事服務，且規模小，設備簡陋。青海真正意義上的工業化是在新中國成立以后開始的。

新中國成立后，青海工業逐漸起步，但此時重工業并不是青海工業化的主導者。在人均收入水平不高的條件下，青海走的是首先發展輕工業的傳統工業化道路。直到1958年，青海以輕工業為主的工業化道路被終結了。在大辦工業的浪潮中，青海的重工業產值也在這一年首次超過了輕工業，并且從此這一趨勢在青海的工業化道路中越來越突出。

在十余年的青海“三線”企業內遷時期，內遷企業與地方工業企業互相促進，共同實現了快速發展，為實現青海經濟發展提供了人員、技術、智力等多方面支持。尤其是青海的國防工業在“三線”建設中先后建立了水中兵器、常規兵器、軍用電子產品等6個軍工企業，形成了具有一定規模的青海國防工業。此外，還先后試制生產了有線通信器材、高空測量儀、揚聲器、家用電器、半導體制冷系列產品、太陽能系列產品、民用爆破器材等幾十種民用產品(7)。

由于大量的內地機械加工企業內遷到青海，青海的機械工業總產值占到工業總產值的1/3左右，曾一度成為青海工業的主導產業。青海工業在“一窮二白”的初始條件下，通過幾代“三線”建設人的不懈奮斗，創立了一批青海機械制造工業、化工工業、冶金工業及能源工業等現代工業企業，為青海的工業發展構筑了較為完善的工業體系，促進了青海省工業整體水平的提升，徹底改變了青海千年發展史上始終以農牧業為主體的經濟結構狀況，為改革開放以后青海各方面的發展奠定了重要的現代工業基礎。

1.2.2.2　“三線”建設加快了青海省城鎮化進程

新中國成立初期，青海省城鎮化水平僅為5.6%，遠低于全國其他地區。新中國成立以來，青海城鎮化得到較大發展，尤其是“三線”建設時期。由于所處的地理位置，青海成為“三線”建設的重點區域之一。在十余年的時間里，形成數十座以資源為中心的新型城鎮，例如：錫鐵山鎮是以錫鐵山礦務局的設置而形成的；茫崖鎮也是由于國家建材局茫崖石棉礦的建設而形成的；花土溝曾經荒無人煙，20世紀青海油田在這一地區建成了主力油田，花土溝遂成為重要城鎮。西寧市、格爾木市等城鎮，為了適應“三線”建設工業發展的需要，市政基礎設施建設力度加大，同時通信線路、運輸管道等開始建設并迅猛發展。此外，“三線”建設期間，青海省城鎮的空間布局由東部向西部、南部擴展，柴達木盆地、青南地區產生了一定數量的城鎮，特別是柴達木盆地作為青海省資源富集區和青藏線穿越地帶，城鎮的發展更是迅速，城鎮規模逐步擴大，城鎮的職能結構也發生了很大轉變，由單一商貿集散行政功能向多元化轉向(8)。

1.2.2.3　“三線”建設初步改善了青海省交通基礎設施

經過大規模的“三線”建設，青海省內的鐵路、公路、民航運輸業都有了迅猛發展，極其落后的交通基礎面貌得到了初步改善，為青海進一步的資源開發、工業發展以及人們出行等提供了基本交通保障。新中國成立之前，青海省沒有鐵路運輸和民航運輸，公路運輸也沒有真正發展起來，牦牛和駱駝是當時主要的運輸工具。1949年新中國成立時，在這片72萬余平方千米的土地上，勉強可以通車的公路只有472千米，而且新中國成立前夕遭到嚴重破壞。到1975年，鐵路營業里程為497千米（見表1-2），是1962年的2.5倍；公路通車里程總計為12979千米，是1949年的27.5倍；民用航空航線里程為4893千米，是1957年的26倍。

與此同時，青海省的郵電事業也得到了快速發展。新中國成立初期，全省郵電站僅有（所）44處，廣大農村牧區還停留在驛站通信時代，且大部分地區是空白點。到1975年，郵電局已達234處（見表1-3），是新中國成立初期的5.3倍；郵電總長度為31362千米，是1962年的2.3倍，其中鄉村郵路長度占郵路總長度的58.9%。

1.2.2.4　“三線”建設推動了青海省人口與人力資源的增長

“三線”建設期間，青海省總共接收從內地遷入或部分遷入的機械工業企業30余家和一批職工，遷建企業的遷入人口（含職工和家屬）共14.03萬人(9)。此外， 1964年前后青海第二建筑公司與國家建工部七局二公司和七公司、冶金部四冶一公司、化工部第六建設公司等施工企業進駐青海，以上各建筑施工企業遷入青海的職工及隨遷家屬不少于4萬人。據粗略計算，“三線”建設時期遷入青海的人口總數約為23.38萬人。 “三線”建設不僅給青海帶來了先進的技術和優良的設備，更多的是相關技術人員的到來，也是外地勞動力對青海勞動力總量和素質的大補充，總體上實現了青海技術人員的快速增長，有效提升了青海人力資源的總量和素質。

“三線”建設是國家在特定歷史背景下的一種戰略行為，成就了頗具特色的工業文化，其工業遺產見證了“三線”建設工業化的進程。包括青海在內，在“三線”建設基礎上構筑起來的新興城市，其產業轉型后的工業遺產是城市更新中的一項重要內容。進入21世紀以來，“三線”建設城市產業結構轉型面臨著轉型陣痛，面臨著在改造中如何保護與再利用以及如何提升城市文化形象等困境。因此，必須深刻意識到“三線”建設工業遺產的價值及當代意義。另外，“三線”建設實踐中形成的“三線”精神，是推動“三線”建設向前發展的精神動力，是當代青海高地精神建設的主要基石。