1.1　引言

青海北部和東部與甘肅省相接，西北部與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，南部和西南部與西藏自治區(qū)毗連，東南部與四川省接壤，是連接西藏、新疆與內(nèi)陸的紐帶，對(duì)西藏和新疆來(lái)說(shuō)是其戰(zhàn)略縱深地帶和大后方基地，是全國(guó)支援西藏和新疆的重要“中轉(zhuǎn)站”。古代歷代帝王也視青海為“內(nèi)華夏外夷狄”的緩沖地帶，是控制藏地、撫喻“西域諸番”的前哨陣地。青海特別是格爾木市，是開(kāi)發(fā)西藏資源的“橋頭堡”，是加強(qiáng)南疆與內(nèi)地連接的又一樞紐。由此可見(jiàn)，青海既是國(guó)家穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要地，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)儲(chǔ)備地。另外，青海孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河，是我國(guó)主要河流的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，在國(guó)家的戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。

青海還是一個(gè)多民族聚集地區(qū)，2017年少數(shù)民族人口有285.49萬(wàn)人，占全省人口的47.71%，主要少數(shù)民族有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族，占全省人口的比重依次為25.23%、14.78%、3.55%、1.93%、1.80%。青海雖地域廣闊，物產(chǎn)豐富，但長(zhǎng)期因歷史進(jìn)程、地理?xiàng)l件限制和技術(shù)落后等因素發(fā)展緩慢。若青海發(fā)展緩慢的局面一直得不到改善，將嚴(yán)重影響國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)防安全等。

地處西北邊陲的青海，歷來(lái)是多民族、多宗教、多經(jīng)濟(jì)形態(tài)的地區(qū)。歷代王朝，無(wú)論是中央王朝還是在青海或青藏高原建國(guó)的地方王國(guó)，均遵照“從俗從宜”原則，在當(dāng)?shù)貙?shí)行有利于本土的特殊政策，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策以及社會(huì)和法制等(3)，確保青海實(shí)現(xiàn)多元化的平衡穩(wěn)定發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視青海發(fā)展。1966年，中共中央總書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理鄧小平視察青海；江澤民就任總書(shū)記后，曾先后三次到青海視察工作。2005年，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤到青?？疾旃ぷ鳌?016年，習(xí)近平總書(shū)記在青海考察，先后到海西、海東、西寧等地，深入企業(yè)、農(nóng)村、牧區(qū)一線，與各級(jí)干部、企業(yè)員工、農(nóng)牧民群眾親切交流、共話(huà)發(fā)展。

縱觀青海70年建設(shè)歷史，在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和中央政策的持續(xù)支持下，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。本章接下來(lái)將從三個(gè)方面梳理全國(guó)對(duì)青海的持續(xù)支持政策，分別是改革開(kāi)放前的“三線”建設(shè)、21世紀(jì)以來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)以及對(duì)口支援青海。青海通過(guò)制定和實(shí)施促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列特殊支持政策，進(jìn)一步縮短了青海與全國(guó)的發(fā)展距離，實(shí)現(xiàn)了青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等各方面的跨越式發(fā)展。