1.1　引言

青海北部和東部與甘肅省相接，西北部與新疆維吾爾自治區相鄰，南部和西南部與西藏自治區毗連，東南部與四川省接壤，是連接西藏、新疆與內陸的紐帶，對西藏和新疆來說是其戰略縱深地帶和大后方基地，是全國支援西藏和新疆的重要“中轉站”。古代歷代帝王也視青海為“內華夏外夷狄”的緩沖地帶，是控制藏地、撫喻“西域諸番”的前哨陣地。青海特別是格爾木市，是開發西藏資源的“橋頭堡”，是加強南疆與內地連接的又一樞紐。由此可見，青海既是國家穩藏固疆的戰略要地，也是國家重要的戰略資源接續儲備地。另外，青海孕育了長江、黃河、瀾滄江等大江大河，是我國主要河流的發源地和水源涵養區，是國家重要的生態安全屏障，在國家的戰略格局中具有舉足輕重的地位。

青海還是一個多民族聚集地區，2017年少數民族人口有285.49萬人，占全省人口的47.71%，主要少數民族有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族，占全省人口的比重依次為25.23%、14.78%、3.55%、1.93%、1.80%。青海雖地域廣闊，物產豐富，但長期因歷史進程、地理條件限制和技術落后等因素發展緩慢。若青海發展緩慢的局面一直得不到改善，將嚴重影響國家統一、民族團結和國防安全等。

地處西北邊陲的青海，歷來是多民族、多宗教、多經濟形態的地區。歷代王朝，無論是中央王朝還是在青海或青藏高原建國的地方王國，均遵照“從俗從宜”原則，在當地實行有利于本土的特殊政策，包括政治制度、經濟政策、文化政策以及社會和法制等(3)，確保青海實現多元化的平衡穩定發展。

新中國成立以來，歷代中央領導高度重視青海發展。1966年，中共中央總書記、國務院副總理鄧小平視察青海；江澤民就任總書記后，曾先后三次到青海視察工作。2005年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到青海考察工作。2016年，習近平總書記在青海考察，先后到海西、海東、西寧等地，深入企業、農村、牧區一線，與各級干部、企業員工、農牧民群眾親切交流、共話發展。

縱觀青海70年建設歷史，在歷代中央領導的關懷和中央政策的持續支持下，青海經濟社會發展實現了跨越式發展。本章接下來將從三個方面梳理全國對青海的持續支持政策，分別是改革開放前的“三線”建設、21世紀以來的西部大開發以及對口支援青海。青海通過制定和實施促進青海經濟社會發展的一系列特殊支持政策，進一步縮短了青海與全國的發展距離，實現了青海經濟建設和社會發展等各方面的跨越式發展。