2.4　云南經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就固然輝煌，但未來(lái)的任務(wù)仍然艱巨。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。云南發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題較為突出。

2.4.1　區(qū)域發(fā)展不平衡

新中國(guó)成立后，在國(guó)家和云南的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)下，云南各地都取得了較大發(fā)展，但與此同時(shí)，云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化現(xiàn)象明顯，地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高。從表2-7可見(jiàn)，2017年，昆明GDP達(dá)到4857.64億元，占全省的29.38%，是全省的核心。排名第二、三、四位的曲靖、紅河、玉溪GDP分別達(dá)到1941.12億元、1478.57億元、1415.14億元，分別占全省的11.74%、8.94%、8.56%，3個(gè)州（市）占比合計(jì)29.25%，基本接近昆明的經(jīng)濟(jì)總量。其余12個(gè)州（市）GDP總量?jī)H占全省的41.37%，特別是迪慶和怒江GDP僅分別為198.65億元、141.5億元，占比僅分別為1.2%、0.86%。從人均GDP來(lái)看，全省人均GDP為34221元，昆明人均GDP為71906元，玉溪人均GDP為59510元，這兩個(gè)地區(qū)遠(yuǎn)高于平均水平。曲靖和紅河的人均GDP處于全省平均水平，但是怒江的人均GDP只有25940元，低于全省平均水平，且僅為昆明的1/3左右。這體現(xiàn)了云南省區(qū)域發(fā)展不平衡，有待進(jìn)一步的協(xié)調(diào)。

2.4.2　發(fā)展不充分

云南人均指標(biāo)距離全國(guó)平均水平仍有較大差距。從人均GDP指標(biāo)看，2016年底，云南人均GDP僅為31265元，僅相當(dāng)于全國(guó)的60%左右，排名全國(guó)第30位。從人均收入指標(biāo)看，2017年底，云南居民人均可支配收入為18348元，僅相當(dāng)于全國(guó)的70.64%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30996元，僅相當(dāng)于全國(guó)的85.16%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元，僅相當(dāng)于全國(guó)的73.42%(4)。并且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，從城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與農(nóng)村常住居民人均可支配收入之比來(lái)看，2017年底，全國(guó)平均水平為2.71，而云南則高達(dá)3.14。

2020年是全面脫貧、全面小康的決勝年，云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困發(fā)生率高的困境亟待解決。2016年底，教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，云南高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)82.6%，低于全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前教育在園幼兒比例、九年義務(wù)教育鞏固率等指標(biāo)也落后于全國(guó)。衛(wèi)生工作有待進(jìn)一步提高，云南每萬(wàn)人擁有床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員等指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平。養(yǎng)老工作有待進(jìn)一步改善，云南每萬(wàn)人養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)和社會(huì)服務(wù)床位數(shù)等指標(biāo)落后于全國(guó)平均水平。

2.4.3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

云南省的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型大都是簡(jiǎn)單的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，很少有現(xiàn)代工業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，且發(fā)展緩慢。尤其是廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且較為保守封閉，基本以自給自足的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展水平都很低，這種自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和資源利用的最大化。

云南的大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在發(fā)展重工業(yè)。由于受到國(guó)家政策導(dǎo)向作用，民族地區(qū)的城市發(fā)展重視重工業(yè)和軍事工業(yè)的發(fā)展。加工工業(yè)也相對(duì)落后，大部分設(shè)備都是外輸入型，且這種加工工業(yè)又具有遠(yuǎn)輻射的特點(diǎn)，也就是說(shuō)設(shè)備技術(shù)來(lái)自云南外的輸入，然后利用云南豐富的資源進(jìn)行加工生產(chǎn)，產(chǎn)品不是為了滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅且獫M足該地區(qū)或者東部地區(qū)居民的需要而制造加工。這樣的遠(yuǎn)輻射工業(yè)類(lèi)型的發(fā)展不能從根本上解決當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的需要，無(wú)法促進(jìn)云南的工業(yè)化發(fā)展。

并且云南人口的密集程度不高，不能有效快速地形成便于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。民族地區(qū)由于特殊的居住地點(diǎn)，導(dǎo)致人們居住過(guò)于分散，加上地域環(huán)境復(fù)雜、交通的閉塞，無(wú)法促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展。

2.4.4　總體發(fā)展質(zhì)量不高

云南省總體消費(fèi)水平不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不足。截至2017年，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的人均指標(biāo)來(lái)看，云南低于全國(guó)平均水平；從社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重來(lái)看，云南的占比為38.85%，全國(guó)為44.28%，低于全國(guó)5.43個(gè)百分點(diǎn)。投資依賴較為明顯，長(zhǎng)期可持續(xù)性不強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資占GDP比重來(lái)看，云南固定資產(chǎn)投資超過(guò)GDP，比重達(dá)到111.76%，全國(guó)平均水平則僅為76.37%。對(duì)外貿(mào)易總量不大，經(jīng)濟(jì)外向度不高。從外貿(mào)依存度指標(biāo)看，云南省外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)1578.7億元，相當(dāng)于GDP的9.55%，而全國(guó)平均水平為33.6%，不足全國(guó)的1/3。云南省創(chuàng)新能力也有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在要素端過(guò)度依賴資源，全要素生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力不足，每萬(wàn)人獲專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、R&D投入占GDP比重等創(chuàng)新指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，也低于四川、重慶、貴州、廣西等周邊省（區(qū)、市）。

2.4.5　容易陷入“發(fā)展陷阱”

云南資源豐富，在歷史上是人類(lèi)社會(huì)的發(fā)祥地之一。新中國(guó)成立后，對(duì)云南進(jìn)行了不少的資金和人才支持。但云南的發(fā)展，一方面表現(xiàn)出內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，或者說(shuō)容易陷入“發(fā)展陷阱”的態(tài)勢(shì)；另一方面，卻呈現(xiàn)出低水平的發(fā)展多樣性。云南之所以容易陷入“發(fā)展陷阱”，其重要原因在于在云南特殊的地理及生態(tài)環(huán)境條件下存在高昂的自然的學(xué)習(xí)交往成本和大量存在的小區(qū)域環(huán)境。遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)，對(duì)外學(xué)習(xí)交往成本高，成為外部先進(jìn)制度、技術(shù)快速擴(kuò)散的天然障礙，導(dǎo)致先進(jìn)制度、技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)銳減，末端效應(yīng)顯著，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體低下和創(chuàng)新水平總體落后。