京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享法治問題研究

王玉星　李鵬飛(1)

（唐山學(xué)院）

摘要：對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境共建共享法治問題進(jìn)行深入研究，有助于為京津冀區(qū)域治理生態(tài)環(huán)境污染提供參考借鑒。面對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻狀況，京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享需要打破“一畝三分地”的思維模式，抱成團(tuán)充分發(fā)揮京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展作用，推動(dòng)京津冀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；共建共享；法治問題；京津冀

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境共建共享法治問題進(jìn)行深入研究，完善頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的法規(guī)和治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合作與協(xié)同，有助于促進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，有助于為京津冀區(qū)域治理生態(tài)環(huán)境污染提供參考借鑒。京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享需要打破“一畝三分地”的思維模式，抱成團(tuán)充分發(fā)揮京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展作用，推動(dòng)京津冀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。京津冀兩市一省已經(jīng)相繼簽署一些框架協(xié)議，通過計(jì)劃聯(lián)合防控機(jī)制共同防控大氣污染，同時(shí)對(duì)水污染也達(dá)成了2015年的治理意向。兩市一省分別在自己的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格貫徹落實(shí)修訂后《環(huán)境保護(hù)法》加強(qiáng)大氣和水污染的專業(yè)化治理，京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制已初見端倪。面對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍舊處于嚴(yán)峻狀態(tài)的狀況，進(jìn)一步完善相應(yīng)的體制機(jī)制，確保京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)是京津冀區(qū)域生態(tài)取得根本性好轉(zhuǎn)的重要條件。

一、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的必要性和緊迫性

京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題是近年來比較熱門的話題，“濃霧圍城”“十面霾伏”是京津冀地區(qū)百姓要經(jīng)常面臨的環(huán)境污染問題。從騰訊全國霧霾地圖來看，近年來霧霾天氣是困擾京津冀區(qū)域的典型環(huán)境污染問題。霧霾天氣嚴(yán)重影響了該區(qū)域居民的生活質(zhì)量。京津冀環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，作為地理意義上不可分割的一個(gè)有機(jī)體，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享刻不容緩。

京津冀地區(qū)除了面臨嚴(yán)重的空氣污染問題外，水匱乏水污染非常嚴(yán)重，京津冀區(qū)域人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。河北省目前人均水資源量只有全國平均水平的1/7，遠(yuǎn)低于極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，為了緩解水荒，河北不得不長期超采地下水，結(jié)果帶來地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等多種地質(zhì)災(zāi)害問題。此外，水土流失等環(huán)境問題也形勢嚴(yán)峻。

由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的京津冀藍(lán)皮書《京津冀發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，與國內(nèi)外其他地區(qū)相比，京津冀水資源嚴(yán)重短缺，沙塵暴、霧霾、土地沙化等生態(tài)退化問題都需要生態(tài)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新。京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間存在尖銳矛盾，嚴(yán)重制約了區(qū)域發(fā)展，應(yīng)從完善制度入手，盡快建立京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。常紀(jì)文教授認(rèn)為，京津冀一體化應(yīng)該堅(jiān)持協(xié)同化保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)北京及周邊生態(tài)環(huán)境，打破行政壁壘，建立體制保障；實(shí)行總量控制；支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)治理污染。天津市法學(xué)會(huì)課題組在《京津冀環(huán)境治理一體化的法律對(duì)策》中提出建立京津冀環(huán)境一體化法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)想。盡快建立京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制是有效改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急，具體來說：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線；共建國家級(jí)生態(tài)合作示范區(qū)；盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域交易市場等。

二、加強(qiáng)立法協(xié)作，為京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享提供制度支撐

立法是一種利益分配方式。京津冀環(huán)境立法協(xié)作就是要實(shí)現(xiàn)三地環(huán)境利益協(xié)調(diào)。隨著京津冀對(duì)環(huán)境重要性和環(huán)境治理必要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，京津冀環(huán)境治理需要三地不斷努力并加強(qiáng)協(xié)作。應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合管理改革創(chuàng)新，協(xié)同互助”的原則，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)環(huán)境資源共建共享，努力形成京津冀環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作模式。在環(huán)境立法協(xié)作中應(yīng)充分考慮各方利益，同時(shí)堅(jiān)持環(huán)境立法的原則，堅(jiān)持人與自然和諧相處協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，建立以利益協(xié)調(diào)為核心的環(huán)境立法協(xié)作理念。通過環(huán)境立法協(xié)作，盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理成效。

京津冀協(xié)同立法的著眼點(diǎn)重在協(xié)同，在加強(qiáng)立法溝通協(xié)商和成果共享上做好做足文章。

（一）京津冀三地人大常委會(huì)、政府定期互相通報(bào)環(huán)境保護(hù)與治理立法規(guī)劃

京津冀三地人大常委會(huì)、政府加強(qiáng)人大常委會(huì)、政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的溝通協(xié)調(diào)，是京津冀協(xié)同立法的重要前提和基礎(chǔ)。三地人大常委會(huì)及政府編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，將總體思路和具體項(xiàng)目互相及時(shí)通報(bào)。不定期通報(bào)由于特殊原因需要臨時(shí)制定的環(huán)境立法。注意吸收彼此意見，照顧彼此關(guān)切，充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。其次，加強(qiáng)人大常委會(huì)、政府立法項(xiàng)目的協(xié)商溝通，對(duì)年度立法計(jì)劃中相同主題的立法項(xiàng)目，在工作進(jìn)度上盡可能同步推進(jìn)。一方先行啟動(dòng)的，及時(shí)向其他省市通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和立法研究成果，并就有關(guān)問題征求意見和建議，避免與其他地方現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容相沖突。三地人大常委會(huì)在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，注意區(qū)域內(nèi)權(quán)利義務(wù)一致性、協(xié)調(diào)性問題。

（二）通過人大常委會(huì)、政府網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布立法信息以及實(shí)施情況

三省市通過各自的人大常委會(huì)網(wǎng)站和電子政務(wù)平臺(tái)搭建暢通的立法信息交流平臺(tái)。三省市的人大常委會(huì)和政府立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)立法的進(jìn)展情況、立法中遇到的難題、解決措施、新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章文本通過各種渠道及時(shí)交流，相互借鑒。所有法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都得以及時(shí)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府及其部門的網(wǎng)站上公布。一些地方政府還將政府公報(bào)放在機(jī)場、車站等公共場所，供群眾查閱和免費(fèi)獲取。

（三）通過日常法制工作部門通過京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開的工作會(huì)議解決環(huán)境立法的矛盾

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展明顯快于河北，而且占有很多優(yōu)勢資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，是立法中存在矛盾和爭議。因此京津冀在環(huán)境立法中環(huán)境治理和保護(hù)水平存在很大差距，解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境立法爭議糾紛，可以由立法機(jī)關(guān)通過工作部門如人大法工委、政府法制辦等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致。盡量減少地方工作部門的設(shè)立，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)與協(xié)作，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)精簡高效。對(duì)于重大爭議的立法事項(xiàng)，可以由京津冀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議或三省市人大常委會(huì)、政府共同召開立法協(xié)調(diào)會(huì)議，予以協(xié)商、調(diào)解。對(duì)于有爭議的條款，應(yīng)當(dāng)由制定規(guī)章的地方人大常委會(huì)、政府向其他地方人大常委會(huì)、政府做出說明，必要時(shí)可以先開展專題論證、實(shí)踐調(diào)研，協(xié)商一致后，再制定相應(yīng)規(guī)定。

（四）對(duì)突發(fā)事件制定立法，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該臨時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通

對(duì)于區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境治理或保護(hù)的問題，需要制定相應(yīng)的法律規(guī)定，可以按照立法層級(jí)的規(guī)定，由立法部門與其他省市立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，先制定適用于一地的法律規(guī)定以應(yīng)對(duì)環(huán)境治理或保護(hù)出現(xiàn)的臨時(shí)現(xiàn)狀，其他地區(qū)可以根據(jù)其環(huán)境治理或保護(hù)情況，待自己地區(qū)立法條件成熟后，再由三省市制定統(tǒng)一適用的法律規(guī)定或者是直接將法律規(guī)定進(jìn)行符合本地特點(diǎn)的修改后直接適用，以節(jié)約立法資源。

目前京津冀三地正在就水污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、促進(jìn)人才和其他市場要素自由流動(dòng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行溝通協(xié)作立法，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同立法可以有效整合立法資源，實(shí)現(xiàn)立法成果共享，降低立法成本，提高立法質(zhì)量與效率。這有利于通過立法破除行政壁壘和地方保護(hù)主義，使三地各項(xiàng)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，違法成本和處罰幅度大體相當(dāng)；有利于貫徹優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，最大限度地發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。

三、以修訂后環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，深化行政執(zhí)法合作，為京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享營造良好的執(zhí)法環(huán)境

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施行。修訂后的環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為信息公開和公眾參與設(shè)立專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。修訂后的環(huán)保法對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的違法行為加大懲治力度，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”修訂后環(huán)保法第五十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”修訂后環(huán)保法還明確：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。這部法律為應(yīng)對(duì)當(dāng)前京津冀區(qū)域日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題進(jìn)一步完善了法律制度保障。

京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善應(yīng)堅(jiān)持共建共享原則，深化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法合作，強(qiáng)化京津冀區(qū)域政府和環(huán)保部門在環(huán)境治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力、監(jiān)管缺失等問題。在聚焦問題、統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以深化合作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，豐富合作內(nèi)容，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，積極搭建協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建長效機(jī)制，不斷促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)互促共建、改革創(chuàng)新、合作共贏。為促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控與共治，可設(shè)立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)的污染物排放、污染防治、環(huán)境監(jiān)測等方面進(jìn)行全方位協(xié)作。一是建立京津冀三地環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法形勢和現(xiàn)狀進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互通共享。二是建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。共同配合國家有關(guān)部門制定京津冀整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；研究建立國家有關(guān)部門和地方政府共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；研究由中央財(cái)政補(bǔ)助、地方共同出資建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)基金。建立京津冀環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。共同向國家申請(qǐng)相關(guān)科研項(xiàng)目，為京津冀環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供技術(shù)支持。三是聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染。共同實(shí)施區(qū)域內(nèi)燃煤電廠、水泥廠及大型燃煤鍋爐脫硝治理工程，推進(jìn)重點(diǎn)石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。率先統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源車推廣應(yīng)用。開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同治理重點(diǎn)污染源。(2)四是推進(jìn)水環(huán)境改善。共同實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。協(xié)同治理流域污染，強(qiáng)化各類污染源的治理與監(jiān)管，盡早實(shí)現(xiàn)跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建立跨界河流水質(zhì)監(jiān)測制度和區(qū)域流域水環(huán)境管理會(huì)商及水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水污染防治技術(shù)合作交流。共同爭取國家對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的政策和資金支持。五是推進(jìn)清潔能源利用。共同實(shí)施壓減燃煤措施，進(jìn)一步加大潔凈煤技術(shù)、太陽能、風(fēng)能利用力度，開發(fā)利用清潔能源。深化再生資源回收處理合作。共同加強(qiáng)固廢物流監(jiān)管，強(qiáng)化再生資源回收體系建設(shè)。(3)

四、司法聯(lián)動(dòng)，為京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享提供法治保障

為保障京津冀地區(qū)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，需要京津冀區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)為京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享提供重要法治保障，努力克服司法地方化帶來的影響。京津冀地區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法協(xié)作，擴(kuò)大司法協(xié)作范圍，豐富司法協(xié)作方式，提高司法協(xié)作水平。

（一）加強(qiáng)環(huán)境案件立案管轄協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成真正的司法協(xié)同機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境案件法律適用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保京津冀三地法院審理同類環(huán)境案件法律適用基本統(tǒng)一、裁判尺度基本相同、處理結(jié)果基本一致。

（二）依法聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度。作為治標(biāo)的手段，京津冀司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度，通過履行檢察和審判等職能，依法建議有關(guān)部門加大對(duì)污染環(huán)境犯罪行為的財(cái)產(chǎn)處罰力度和適用范圍。因?yàn)榇蠖鄶?shù)環(huán)境違法犯罪行為目的都是為追求經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的，加重財(cái)產(chǎn)處罰力度可以讓其在考慮成本和收益后放棄違法犯罪行為，可以有效遏制行為人再次或繼續(xù)實(shí)施破壞環(huán)境的行為，鏟除其經(jīng)濟(jì)利益方面的犯罪動(dòng)機(jī)。

（三）嚴(yán)肅查辦環(huán)境污染和生態(tài)破壞背后職務(wù)犯罪。京津冀三地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮反瀆職能，加大查辦環(huán)境污染瀆職侵權(quán)案件力度，一方面，積極配合有關(guān)部門處理重大安全事故和環(huán)境污染事件；另一方面，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員危害土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水電資源等能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。事實(shí)證明，在土地、城建、水源等領(lǐng)域能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件之所以屢禁不止，與一些國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)甚至徇私舞弊、官商勾結(jié)、錢權(quán)交易具有直接的關(guān)系。以往查辦的案件表明，檢察機(jī)關(guān)查辦的危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪，重要特點(diǎn)是重特大案件多、行政執(zhí)法人員占的比例較大、窩案、串案多、絕大多數(shù)案件發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還可以看出，在辦案中檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)真正從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

（四）優(yōu)化資源形成行政執(zhí)法與司法保護(hù)的合力。在這個(gè)方面，可以考慮京津冀三地司法機(jī)關(guān)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，形成司法保護(hù)與行政保護(hù)的無縫對(duì)接，避免出現(xiàn)保護(hù)脫節(jié)。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權(quán)力交叉地帶，形成一種良好的協(xié)調(diào)配合，避免相互推諉。檢察機(jī)關(guān)不能滿足于僅僅監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，而且要督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進(jìn)入刑事訴訟程序，防止環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究。要建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，共同打擊危害生態(tài)環(huán)境和能源環(huán)境的犯罪。

（五）通過提起環(huán)境公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2012年《民事訴訟法》的修訂使得我國的環(huán)境公益訴訟制度邁出了跨越性的一步，修改后《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！秉h的十八屆四中全會(huì)決定提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。”第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日起施行，其中第五十八條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中已有判例，通過訴訟挽回國家或者集體損失的不勝枚舉，其中也不乏責(zé)令整改和給付內(nèi)容的判決裁定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用民事檢察權(quán)加大懲處破壞環(huán)境資源類犯罪力度，具有典型指導(dǎo)意義。通過檢察機(jī)關(guān)、通過司法的力量，通過環(huán)境公益制度，可以更加有力地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公共利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)利。

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(1)　本文為唐山學(xué)院文法系王玉星講師承擔(dān)的河北省法學(xué)會(huì)2015年度法學(xué)研究課題《京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享法治問題研究》課題編號(hào)HBF〔2015〕D029階段性成果。

(2)　環(huán)保部．京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控今年重點(diǎn)工作已有部署明年京津冀有望供應(yīng)國五油[DB/OL]．http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201406/t20140611_276748.htm, 2015-10-24.

(3)　河北進(jìn)一步加大潔凈煤技術(shù)、太陽能、風(fēng)能利用力度[DB/OL]．http://forum.home.news.cn/thread/137123247/1.html, 2015-11-14.