京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展建議

王建勛　任　亮(1)

（河北北方學(xué)院生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略背景下，京津冀三地已經(jīng)明確各自的戰(zhàn)略定位，河北在生態(tài)環(huán)境方面的戰(zhàn)略定位為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。素有北京“北大門”“后花園”和京郊著名“氧吧”美稱的張家口市在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐方面具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；張家口市；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)在新階段推出的國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并指出了京津冀協(xié)同發(fā)展的方向，其中提到：“著力擴(kuò)大環(huán)境容量空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)等領(lǐng)域合作機(jī)制”。張家口市在國(guó)家實(shí)施的一系列重大生態(tài)工程比如三北防護(hù)林、環(huán)京津風(fēng)沙治理、退耕還林退牧還草工程中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，張家口市又被明確定位為首都重要的水源和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。隨著2022年冬奧會(huì)的臨近，張家口市更加要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，把握住環(huán)京津生態(tài)屏障的得天獨(dú)厚的自然和地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要厘清生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐功能可持續(xù)發(fā)展。

一、張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

張家口市作為華北重要的老工業(yè)基地之一，曾有各類企業(yè)上萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展使得這里一度成為全國(guó)重度污染區(qū)域。盡管作為環(huán)京津重要的水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，張家口市的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，再加上人們對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)和破壞，到2000年，該地區(qū)森林覆蓋率僅剩下約20.4%，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)降低，草地嚴(yán)重退化，風(fēng)沙肆虐，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)嚴(yán)重惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活帶來(lái)了較大影響。

近年來(lái)，張家口市委、市政府及各級(jí)管理部門十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境視作張家口市持續(xù)發(fā)展的命根子，下定決心治理生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的生態(tài)環(huán)境治理理念，先后在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施了許多重大舉措。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 切斷污染源頭，大力開(kāi)展減排工程

對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、水泥、化工產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一些列整頓。在過(guò)去5年來(lái)，累計(jì)投資1324.2億元進(jìn)行節(jié)能減排改造，全市關(guān)停了共約900家涉污類企業(yè)和600多家涉煤類企業(yè)，累計(jì)壓減384萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、366萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能、458.6萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能，同時(shí)，拒絕招標(biāo)約100個(gè)可能產(chǎn)生高污染的投資項(xiàng)目。僅2014年一年，取締煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)346家、淘汰燃煤鍋爐394臺(tái)、黃標(biāo)車3.5萬(wàn)輛。

2. 不斷改善和提高首都的生態(tài)屏障功能

近年來(lái)，先后實(shí)施了環(huán)京津風(fēng)沙治理工程、退耕還林退牧還草工程、荒山綠化、清水河治理等一系列生態(tài)工程。近5年來(lái)，累計(jì)治理了467平方公里的水土流失，建設(shè)和實(shí)施593萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，全市森林面積約1930萬(wàn)畝，森林蓄積量2490萬(wàn)立方米，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到37.05%。空氣和環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善和提高，以2015年為例，張家口市空氣質(zhì)量位于京津冀最好水平，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)301天。以張家口市各個(gè)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)為例：崇禮縣重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、清水河上游綜合治理、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、高速公路兩側(cè)山地綠化等生態(tài)工程建設(shè)；張北縣已經(jīng)啟動(dòng)了8.5萬(wàn)畝退化林分改造工程，完成12.3萬(wàn)畝首都新型生態(tài)屏障示范工程，森林覆蓋率達(dá)到26.4%；赤城縣作為北京重要的飲用水源地之一，該縣境內(nèi)分布的黑、白、紅三條河流均匯入北京的密云和白河堡水庫(kù)，赤城縣共計(jì)造林180萬(wàn)畝，已經(jīng)完成2150平方公里水土治理面積，使得年均減少160多萬(wàn)噸泥沙排泄。

3. 相繼開(kāi)展和實(shí)施了一系列綠色能源和新興產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目

在5年中，累積實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目投資約910項(xiàng)，資金高達(dá)2885.3億元。僅2014年，累積實(shí)施了約200個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資額高達(dá)596.6億元，包括：旗幟乳品、蔚縣電廠、云計(jì)算和中法生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的7個(gè)共投資約百億的項(xiàng)目、從上海和美國(guó)硅谷引進(jìn)的約43個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，入園企業(yè)達(dá)881家，實(shí)現(xiàn)銷售收入478億元。成功招商引資億元以上的項(xiàng)目93項(xiàng)，落地12項(xiàng)，總投資1126.5億。例如，與法國(guó)、荷蘭、奧地利等國(guó)開(kāi)展了滑雪裝備、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植加工合作；與德國(guó)能源署簽署了新能源開(kāi)發(fā)利用合作協(xié)議；投資2億美元的辛普勞馬鈴薯深加工項(xiàng)目正在實(shí)施。同時(shí)，加快推進(jìn)了新能源項(xiàng)目建設(shè)，截至2015年，張家口市擁有約736萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量、695萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電、70萬(wàn)千瓦光電裝機(jī)并網(wǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了10.2%，因此被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)可再生能源示范區(qū)。

4. 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)

以2014年為例，全市蔬菜播種面積162.45萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量723.79萬(wàn)噸，園林水果總產(chǎn)量67.42萬(wàn)噸，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到309個(gè)，“張雜谷”市外推廣100萬(wàn)畝。借助奧運(yùn)效應(yīng)，大力發(fā)展冰雪游、草原游、紅色游、民族文化游、歷史景點(diǎn)游等系列旅游，年接待國(guó)內(nèi)外游客3318萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到237.6億元。

二、張家口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的問(wèn)題

張家口市地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶中段及其邊緣區(qū)，該區(qū)域大部分地區(qū)屬于干旱缺水狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)植被遭到很大破壞，風(fēng)沙肆虐，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較單一，破壞后自我調(diào)節(jié)能力較差。而近年來(lái)，日益增加的蔬菜種植面積無(wú)疑會(huì)對(duì)其干旱缺水的生態(tài)環(huán)境造成較大的負(fù)面影響，因蔬菜耗水量較大，加速了地下水的消耗量，未來(lái)該地區(qū)可能更加干旱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面的資金比較短缺，各級(jí)財(cái)政支持力度不是很夠，資金籌措渠道較少。借著冬奧會(huì)效應(yīng)，旅游項(xiàng)目如火如荼，各區(qū)縣也在不斷引進(jìn)新的旅游項(xiàng)目，隨著游客數(shù)量的不斷增加，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響，生物棲息地受到嚴(yán)重干擾，生物多樣性下降，同時(shí)加大了水體污染和固體廢棄物污染程度。旅游產(chǎn)業(yè)仍存在較多問(wèn)題，比如：交通、景區(qū)景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，游客環(huán)保意識(shí)較差，旅游項(xiàng)目上當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度較低等。

三、張家口市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建議

1. 加強(qiáng)水資源保護(hù)與合理利用

張家口市作為北京重要的水源供養(yǎng)地，做好水資源保護(hù)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。其中洋河、桑干河是北京官?gòu)d水庫(kù)、永定河重要的水源，赤城縣境內(nèi)的黑、白、紅三條河流全部輸入北京市的白河堡和密云兩座水庫(kù)，約占密云水庫(kù)來(lái)水量的53%，因此，要對(duì)洋河、桑干河、赤城縣境內(nèi)的黑、紅、白三條河流的水源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。本文建議，不斷取締和關(guān)停直接匯入這些流域的排污口的相關(guān)企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程范圍，同時(shí)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)流域兩側(cè)植被變化、土壤污染、水土流失狀況，增強(qiáng)退化森林、草原、土壤的恢復(fù)治理，合理保護(hù)流域內(nèi)各種資源，采用分區(qū)研究，科學(xué)高效地推進(jìn)退化植被恢復(fù)工程。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)和觀念，大力推進(jìn)節(jié)水型作物的種植比如馬鈴薯、“張雜谷”、小雜糧等，引進(jìn)節(jié)水、低耗水的蔬菜品種，適當(dāng)降低水稻、蔬菜等高耗水作物蔬菜種植面積比例，同時(shí)，加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水工程的建設(shè)力度。

2. 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，增強(qiáng)首都“生態(tài)屏障”功能

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的和發(fā)展的基本條件，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和建設(shè)好張家口市生態(tài)環(huán)境對(duì)首都的生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。需要保護(hù)和建設(shè)并舉，張家口市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為脆弱，同時(shí)也面臨干旱、風(fēng)沙侵蝕的影響，因此，首先要保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和預(yù)防生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化；其次，對(duì)已經(jīng)遭受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)。恢復(fù)途徑之一是采用自然的恢復(fù)，減少甚至取締外來(lái)的干擾，讓生態(tài)系統(tǒng)得到自然修復(fù)，逐漸恢復(fù)其原有的生態(tài)系統(tǒng)功能；另一方面，進(jìn)行生態(tài)工程的建設(shè)，因生態(tài)建設(shè)工程涉及許多復(fù)雜問(wèn)題，牽扯各級(jí)管理部門，需要跨區(qū)域、跨部門合作，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，避免“眉毛胡子一把抓”，集中精力進(jìn)行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)治理。同時(shí)，把握因地制宜原則，根據(jù)各縣域具體的氣候條件、地形條件、土壤條件，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。需要建立生態(tài)建設(shè)工程效率監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施一套科學(xué)的管理體系，確保生態(tài)建設(shè)工程行之有效，理想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3. 多方籌措資金，加大資金投入

政府各級(jí)管理部門歷來(lái)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來(lái)先后取得了許多顯著成績(jī)。不過(guò)環(huán)境治理絕非一朝一夕，而是任重道遠(yuǎn)。目前用于環(huán)境保護(hù)治理方面的資金投入還是較少。要以政府財(cái)政投資為主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。同時(shí)，爭(zhēng)取京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取京津和河北省生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼資金，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外公益性的生態(tài)建設(shè)資金項(xiàng)目，吸引部分企業(yè)資金和民間資本。

4. 科學(xué)合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，遵循當(dāng)?shù)氐馁Y源和生態(tài)承載力，需要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、局部效益和整體效益。當(dāng)?shù)睾玫纳鷳B(tài)環(huán)境，是吸引游客來(lái)觀光、旅游的基礎(chǔ)，因此，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念，同時(shí)也要加強(qiáng)植被、水域、土壤的生態(tài)恢復(fù)。需要確保新開(kāi)發(fā)的旅游投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已有的生態(tài)環(huán)境不形成威脅和破壞，同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)旅游項(xiàng)目上的參與度，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｒ粩嗤七M(jìn)旅游區(qū)相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，包括道路、供水、電力、住宿、衛(wèi)生、休閑、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)評(píng)價(jià)旅游環(huán)境容量，完善旅游法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用旅游環(huán)保標(biāo)志、環(huán)保主題館、環(huán)保宣傳及廣播，增強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)，減少游客對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響甚至破壞程度。

以上，從京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，探討了作為首都“生態(tài)屏障”的張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的所面臨的問(wèn)題，同時(shí)初步提出一些可供參考的可持續(xù)發(fā)展建議。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家在新時(shí)期提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，張家口市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅僅關(guān)系到張家口市本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)乎首都的生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，將張家口市生態(tài)環(huán)境維護(hù)和建設(shè)到最佳水平，大力提升首都的“生態(tài)屏障”功能。

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