總報告： 綜合交通運輸統(tǒng)計改革與創(chuàng)新

1．新時期、新要求

綜合交通運輸統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔(dān)著向社會提供交通運輸信息、服務(wù)于交通運輸宏觀管理以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀管理的職能。經(jīng)過幾十年建設(shè)，我國綜合交通運輸統(tǒng)計已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

著眼于未來，綜合交通運輸統(tǒng)計面臨著交通運輸新發(fā)展以及外部環(huán)境新變化引發(fā)的新需求。為應(yīng)對這些需求，綜合交通運輸統(tǒng)計需要進一步變革完善。

（1）國家經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，要求交通運輸統(tǒng)計工作科學(xué)定位、服務(wù)全局

黨的十八大以來，國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)一系列重大變革，對內(nèi)深化改革、對外擴大開放，都有實質(zhì)性推進。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以改革促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，開拓中國國際發(fā)展新格局并帶動國內(nèi)不同區(qū)域間的發(fā)展整合。“十三五”期間，預(yù)期中國發(fā)展將進入新的階段，世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，面臨的機遇前所未有，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，中國經(jīng)濟社會也將在“十三五”期間形成并呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。

在此大背景下，交通運輸承擔(dān)了重要的職能。一方面國內(nèi)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，進一步為各區(qū)域間的互聯(lián)互通提供支持；另一方面將交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)延伸到國際，不僅拓展了中國與周邊國家之間的人流、物流渠道，而且還為中國制造的優(yōu)勢產(chǎn)品走向全球提供支持。為此，圍繞交通運輸管理出現(xiàn)了許多新課題，也給綜合交通運輸統(tǒng)計提出了新要求。

交通運輸統(tǒng)計作為與政府綜合統(tǒng)計緊密配合的部門統(tǒng)計，是一項以公益性為本質(zhì)屬性的基本公共服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中的重要作用越來越凸顯。特別在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。交通運輸統(tǒng)計需求總量越來越大，內(nèi)容形式越來越豐富，不僅要求提供全面、系統(tǒng)地反映行業(yè)總體運行情況的宏觀信息，而且要求能夠提供反映局部區(qū)域發(fā)展的微觀信息；不僅要靜態(tài)反映行業(yè)情況，而且要成為反映行業(yè)動態(tài)運行的“睛雨表”和“監(jiān)視器”；不僅要求提供數(shù)據(jù)資料，而且要求提供分析得透、建議拿得準(zhǔn)、可操作性強的分析成果。

（2）國家統(tǒng)計改革新動向，需要交通運輸統(tǒng)計適應(yīng)改革需要，走精簡高效之路，切實降低基層工作負擔(dān)

為適應(yīng)全面深化改革、全面建成小康社會對統(tǒng)計工作提出的新要求，近幾年來，國家統(tǒng)計部門開展了“基本單位名錄庫”、“一套表”、“統(tǒng)一平臺”、“聯(lián)網(wǎng)直報”等一系列統(tǒng)計改革，同時對部門統(tǒng)計工作也明確提出建立部門統(tǒng)計調(diào)查單位庫、健全統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系、強化部門統(tǒng)計基礎(chǔ)等方面的改革任務(wù)。今后一段時期內(nèi)，隨著國家統(tǒng)計局統(tǒng)計改革工作的進一步推進，對部門統(tǒng)計工作也會提出相應(yīng)的要求，要求交通運輸統(tǒng)計工作必須適應(yīng)新的管理方式，既要滿足行業(yè)發(fā)展新的統(tǒng)計需求，切實充當(dāng)好行業(yè)發(fā)展的“晴雨表”和“溫度計”，又要充分考慮基層實際情況，力爭精簡高效。

目前，交通運輸行業(yè)統(tǒng)計采用的是基層單位填報、管理部門層層匯總上報的工作模式，基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)都由行業(yè)內(nèi)的運營單位負責(zé)填報。對于基層運營單位而言，面臨的統(tǒng)計工作包括行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在執(zhí)行的部級統(tǒng)計報表制度31套，綜合統(tǒng)計指標(biāo)項超過2000多項，還有各省（市）自己增加的各種統(tǒng)計需求，統(tǒng)計工作量大而且存在一定的重復(fù)。從未來發(fā)展趨勢看，隨著行業(yè)管理日趨精細化，預(yù)期統(tǒng)計內(nèi)容和統(tǒng)計指標(biāo)將會不斷擴展和豐富。面對這一情況，亟須通過制度整合和合理的頂層設(shè)計，切實減輕基層工作負擔(dān)，提高基層數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（3）綜合交通管理新體制、新發(fā)展，要求交通運輸統(tǒng)計必須開拓綜合運輸統(tǒng)計領(lǐng)域，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容

黨的十八大以來，圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，國務(wù)院開始了新一輪大部制改革。撤銷鐵道部，組建中國鐵路總公司，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，成為影響交通運輸行業(yè)發(fā)展的頭等大事，開啟了交通發(fā)展由原來的分散、獨立向一體化、集約化轉(zhuǎn)變的新階段。楊傳堂部長在2014年全國交通運輸工作會議上指出，當(dāng)前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能。為更好履行新一輪大部制改革賦予交通運輸部統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航及郵政行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，需要在做好公路水路統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌鐵路、民航、郵政等部門統(tǒng)計，拓展范圍，加強頂層設(shè)計，按照《中央編辦關(guān)于交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》的規(guī)定要求，“承擔(dān)綜合交通運輸統(tǒng)計工作，監(jiān)測分析交通運輸運行情況，發(fā)布有關(guān)信息”，做好綜合統(tǒng)計。

從發(fā)展形勢來看，“十三五”時期將是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是綜合交通體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，更是適應(yīng)政府與市場的關(guān)系變化、區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期。資源環(huán)境約束及科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等外部環(huán)境變化，相應(yīng)地也就要求交通運輸統(tǒng)計工作必須適應(yīng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，全力打造綜合交通運輸統(tǒng)計，不斷充實統(tǒng)計內(nèi)容，使之能夠反映不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡(luò)布局和整體效能，反映各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和深度融合后發(fā)揮的組合效率。

（4）現(xiàn)代信息技術(shù)新發(fā)展、“智慧交通”新建設(shè)，成為交通運輸統(tǒng)計發(fā)展新的驅(qū)動力，要求全面革新統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式

“智慧交通”是新一屆部黨組確定的行業(yè)發(fā)展的重點戰(zhàn)略性方向，也是今后促進交通運輸行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。近年來，交通運輸行業(yè)在電子政務(wù)、運行管理和運輸服務(wù)信息化等方面都取得了快速的發(fā)展和長足的進步。行業(yè)主管部門依托信息化重大工程，先后推廣建設(shè)了高速公路聯(lián)網(wǎng)計重收費系統(tǒng)、客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、道路交通流量觀測系統(tǒng)等各類管理信息系統(tǒng)。信息化逐步應(yīng)用到交通各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不僅有效地提升了行業(yè)管理和服務(wù)水平，而且產(chǎn)生了大量可用于行業(yè)統(tǒng)計工作的行政記錄信息。比如，在公路運輸方面，重點營運車輛監(jiān)控每天能夠產(chǎn)生車輛位置、速度等數(shù)據(jù)2億條以上；在水路運輸方面，在東海海區(qū)借助船舶自動識別系統(tǒng)獲取的船舶位置、航速等數(shù)據(jù)每天達到5500萬條。這些行政記錄數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，為改變傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查手段創(chuàng)造了有利條件，同時客觀上也要求交通運輸統(tǒng)計要加強對行業(yè)管理行政記錄信息和企業(yè)管理信息的融合應(yīng)用，加快改革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。

此外，動態(tài)信息采集技術(shù)和傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，也為交通運輸統(tǒng)計調(diào)查方式革新提供了新的驅(qū)動力和基礎(chǔ)條件。基于射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為交通運輸產(chǎn)業(yè)活動基礎(chǔ)信息的采集提供了強有力的手段，大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的采集和分析效率，保障底層數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

從發(fā)展趨勢來看，交通運輸部黨組把加快“智慧交通”發(fā)展作為今后一段時期內(nèi)的重點工作，要求要以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，進一步推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新管理和提升效率。可以預(yù)計“十三五”時期，交通運輸統(tǒng)計將面對行業(yè)“智慧交通”建設(shè)不斷深入推進的全新環(huán)境，考慮到交通運輸統(tǒng)計對象總量巨大、變動頻繁，傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查將越來越難以滿足社會各界多樣性需求、及時性要求，這就要求交通運輸統(tǒng)計工作必須突破傳統(tǒng)理念束縛，按照開放協(xié)同、重點突破、全面提升的發(fā)展要求，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸統(tǒng)計工作的全面融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式和手段，加強行政記錄信息的融合應(yīng)用，推廣動態(tài)在線統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，做好智慧統(tǒng)計。

（5）經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜和行業(yè)管理趨于精細化，要求交通運輸統(tǒng)計必須建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計的生命線，真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府決策管理的基礎(chǔ)。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對數(shù)據(jù)質(zhì)量高度關(guān)切。習(xí)近平總書記多次指示要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清家底，更好地為宏觀決策服務(wù)；張高麗副總理要求，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要實打?qū)崱⒂才鲇玻^不能有水分。“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從預(yù)期來看，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢將更加復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出新的階段性特征。在經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜的情況下，對政府管理部門的預(yù)判、預(yù)調(diào)能力將提出更高的要求，而這種科學(xué)調(diào)控的關(guān)鍵就是需要有客觀、準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策基礎(chǔ)。

“十三五”時期，面對全新的統(tǒng)計發(fā)展要求，為了更好地實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個百年目標(biāo)”，交通運輸統(tǒng)計必須加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，需要從體制機制和統(tǒng)計流程入手，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估體系，對源頭采集、審核處理、評估校核、數(shù)據(jù)發(fā)布整個鏈條進行全過程質(zhì)量控制，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性，努力構(gòu)筑提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅實技術(shù)屏障和體制保障，為政府決策提供真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（6）數(shù)據(jù)資源日漸豐富，個性化需求逐漸增加，要求交通運輸統(tǒng)計要加大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用和深度挖掘，提高交通運輸統(tǒng)計服務(wù)能力

經(jīng)過長期的積累，目前交通運輸行業(yè)已經(jīng)積累起來了較為豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“十三五”時期，隨著行業(yè)高速公路聯(lián)網(wǎng)計重收費系統(tǒng)、客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等行業(yè)重大信息化工程的繼續(xù)深入實施和推廣，將會產(chǎn)生種類更加豐富、內(nèi)容更加多元的行業(yè)動態(tài)運營數(shù)據(jù)。與此同時，在信息化技術(shù)快速發(fā)展的時代，與交通行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源的生成方式也產(chǎn)生了深刻變化。互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)、通訊移動企業(yè)、地理信息運營企業(yè)等都會產(chǎn)生和積累大量的與交通運輸發(fā)展有關(guān)的信息資源，同時也會對交通運輸行業(yè)信息產(chǎn)生融合應(yīng)用需求。交通運輸統(tǒng)計需要從服務(wù)行業(yè)管理、服務(wù)社會公眾認知分析等多角度出發(fā)，加強對不同種類數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用、加大對數(shù)據(jù)資源的挖掘分析，為行業(yè)主管部門和社會公眾、企業(yè)等用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品。

此外，隨著社會文明的快速進步，特別是“十三五”期間經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜、社會發(fā)展更加多元，不同受眾對交通運輸行業(yè)信息資源的需求也會呈現(xiàn)出明顯的不同，個性化的需求將會快速增加。如何為不同的信息需求者提供個性化的統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品將成為交通運輸統(tǒng)計工作面臨的客觀需求。

（7）轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)需要交通運輸統(tǒng)計不斷加大保障體系建設(shè)，以便更好地發(fā)揮事后監(jiān)管作用

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要推動國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要大力實施簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，交通運輸部也積極組織開展了相應(yīng)的工作。截至目前，交通運輸部已分五批取消和下放了22項行政審批事項，占65項的34%，2015年目標(biāo)是年內(nèi)完成取消和下放50%。

按照國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)［2013］22號），國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變分批實施、逐步推進，用3～5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)。因此從發(fā)展趨勢來看，今后一段時期內(nèi)，國務(wù)院還將繼續(xù)推動各級主管部門下大力氣推進簡政放權(quán)。可以預(yù)期未來的“十三五”時期，交通運輸行業(yè)發(fā)展將進入前期減政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變工作評估適應(yīng)期，同時又面臨著新的職責(zé)調(diào)整工作。這些都將對政府治理能力提出新的更高要求，主要表現(xiàn)在對取消和下放事項，要及時跟進事中、事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空和服務(wù)缺位，同時各級政府部門要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，中央政府要進一步增強宏觀調(diào)控能力，地方政府要不斷加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)履行，這些都將產(chǎn)生大量新的統(tǒng)計信息需求，要求交通運輸走權(quán)力下移、信息上浮，分析上移、服務(wù)下沉的發(fā)展道路。因此，各級交通運輸主管部門必須要加大投入，按照事權(quán)劃分原則、政府購買服務(wù)的方式，加快行業(yè)統(tǒng)計保障體系建設(shè)，為統(tǒng)計工作開展創(chuàng)造必要的保障條件。

上述挑戰(zhàn)帶來的影響是全面性的，不是簡單的“拾遺補缺”，不是“打補丁”，而是需要在原有基礎(chǔ)上重新規(guī)劃、整合，實現(xiàn)綜合交通運輸統(tǒng)計水平的整體提升。為此，需要對綜合交通運輸統(tǒng)計的統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計手段、統(tǒng)計流程、統(tǒng)計管理等方面做系統(tǒng)的頂層設(shè)計，需要系統(tǒng)回答“統(tǒng)什么”、“怎么統(tǒng)”、“怎樣用”這些基本問題。“統(tǒng)什么”就是統(tǒng)計內(nèi)容架構(gòu)，“怎么統(tǒng)”涉及手段、流程和管理，“怎樣用”關(guān)系到統(tǒng)計功能的最終實現(xiàn)。