2．發展基礎

2.1　發展現狀

2.1.1　統計內容及指標體系

（1）鐵路統計內容及指標體系

鐵路統計工作主要依托經國家統計局審批的《鐵路旅客運輸統計報表制度》、《鐵路貨物運輸統計報表制度》、《鐵路行李包裹運輸統計報表制度》、《鐵路機車統計報表制度》、《鐵路客車統計報表制度》、《鐵路貨車統計報表制度》、《鐵路運輸設備統計報表制度》、《鐵路固定資產投資統計報表制度》、《鐵路物資統計報表制度》、《鐵路勞動統計報表制度》、《鐵路運輸企業環境保護統計報表制度》、《鐵路運輸企業能源消耗與節約統計報表制度》12套統計報表制度開展，統計內容主要分為鐵路固定資產投資統計、鐵路交通基礎設施統計、鐵路運輸設備統計、鐵路旅客運輸統計、鐵路貨物運輸統計、鐵路運輸質量統計、鐵路物資統計、鐵路勞動統計、鐵路行李包裹運輸統計、鐵路運輸企業環境保護統計、鐵路運輸企業能源消費與節約統計、鐵路多種經營統計。

（2）公路水路交通統計內容及指標體系

公路水路交通運輸統計工作目前主要依托《交通運輸綜合統計報表制度》、《交通固定資產投資統計報表制度》等經國家統計局審批和備案的31套統計報表制度開展，按統計內容主要分為13大類，分別為公路水路交通固定資產投資統計、基礎設施數量統計、裝備數量統計、裝備運用情況統計、生產統計、運輸質量統計、運輸能源消耗統計、運輸安全統計、運輸法人企業財務統計、環境統計、科技統計、勞資統計、教育培訓統計。統計調查對象包括交通運輸行業主管部門及所屬單位、交通運輸企業及所屬運輸車輛和船舶等。統計頻度主要有月報、季報、半年報、年報等。

（3）民航統計內容及指標體系

民航統計工作主要依托《民航綜合統計報表制度》開展，由國家民航局組織實施，統計調查對象包括民航運輸企業、通航企業、機場、空管局，按統計內容主要分為14大類，分別為固定資產投資、航空基礎設施、航空裝備、裝備運用情況、航空運輸生產、服務質量、航空安全、通用航空、人力資源、財務狀況、企業信息、航空器信息、空管信息、能源消耗與排放。統計報表頻度有月報、年報，月度主要統計航空運輸相關業務量、能耗等數據，年度統計側重財務狀況與服務情況。

（4）郵政統計內容及指標體系

郵政行業的統計工作主要依托《郵政行業統計報表制度》開展，由國家郵政局組織實施，主要統計內容包括郵政和快遞物流兩大方面，分為9大類：固定資產投資、郵政服務基礎設施、郵政機要網點與設備、郵政業務與業績、郵政局所及郵路、郵政服務能力與水平、郵政服務質量、財務狀況、郵政機構及從業人員。統計報表頻度有月報、半年報、年報，月度主要統計業務量及業績統計，年度統計側重普遍服務情況。

郵政行業的統計調查對象包括兩大類：郵政企業和速遞物流企業。具體為中國郵政集團公司、中國郵政速遞物流股份有限公司，以及在郵政管理部門注冊取得相應資質的快遞企業。郵政行業的所有統計指標數據來源于各郵政企業和速遞物流企業，全國范圍內法人企業和分支機構約2.5萬家。

2.1.2　統計調查方法

新中國成立以來，我國統計方法體系不斷完善、不斷發展，經歷了“以全面調查為主體”到“以周期性普查為基礎、以經常性抽樣調查為主體，同時輔之以重點調查和科學推算等多種方法綜合運用”的統計調查方法體系發展歷程。

與國家統計方法體系發展歷程相比，鐵路系統和民航系統由于自成體系，系統化、信息化程度較高，統計數據大部分可從業務系統生成，其統計調查基本屬于全面調查。郵政行業的統計調查目前采用的是逐級上報、逐級匯總的方式進行。

下面重點介紹公路水路交通運輸統計調查方法。目前，我國公路水路交通運輸行業統計主要采取的統計方法包括周期性普查、定期調查（全面調查、抽樣調查、重點調查）、在線監測等。其中，交通基礎設施（如公路線路、港口碼頭泊位、航道及構筑物）數量統計采用周期性普查，業戶、車輛船舶、從業人員等數量統計多采用全面調查，企業統計及動態監測多采用重點調查的方式開展，運輸生產統計由于市場龐雜多采用抽樣調查與全面調查、重點調查相結合的方式進行。

2.1.3　統計信息化

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。交通運輸統計信息化作為交通運輸行業信息化的有機組成部分，在推進統計現代化發展中具有很重要的地位。

（1）鐵路統計信息化發展水平

我國鐵路系統實行垂直管理，管理體制本身不同于公路水路交通。鐵路現有基礎信息資源主要分為兩類：①體現鐵路物資要素空間分布的信息，主要包括鐵路運輸系統內的組織部門、固定設備、移動設備等的空間分布及相互聯系的信息；②運輸、機務、工務、電務、車輛、財務等主要業務圍繞鐵路生產形成的信息，通過鐵路運輸管理信息系統、鐵路運輸調度指揮管理信息系統、鐵道財務會計管理信息系統、鐵路辦公信息系統等進行生產和管理。借助垂直管理的各類生產管理信息系統，鐵路統計信息系統通過與之對接實現絕大部分信息的自動化采集，例如鐵路精報數據由票務系統生成獲取，少部分數據為基層手工錄入。高度的信息化使鐵路運輸可以做到按日統計。

（2）公路、水路統計信息化發展水平

“十二五”以來，交通運輸部把信息化建設作為提高統計監測能力的重要抓手和切入點，開展了交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息系統工程（一期）建設。以統計信息化重大工程帶動，實現了統計、投資、規劃信息化全面普及，部、省、市、縣交通運輸統計、投資、規劃日常業務管理信息化覆蓋率100%，統計、規劃、計劃日常工作模式從利用單機版軟件或EXCEL離線數據采集、報送、處理、匯總向依托網絡環境開展日常業務工作轉變。全國歷年交通統計數據、歷年投資計劃安排、五年規劃項目等信息都能做到集中存儲、統一管理和有效交換與共享，可對規劃項目執行情況、投資計劃執行情況和交通行業運行狀態進行動態跟蹤，實現“規劃、計劃、統計”三位一體業務協同聯動。同時打通了統計系統與部分省級高速公路收費系統、省級聯網售票系統間的數據采集渠道，初步實現了調查方式由事后統計向事后統計與即時統計相結合的轉變。此外，搭建了部級統計信息共享框架，橫向實現了部內綜合統計與專業統計數據以及宏觀經濟和上下游產業數據的信息共享，縱向實現了部省之間數據資源的共享交互，有效促進了信息資源由部門分散管理向綜合協同管理的轉變。

（3）民航統計信息化發展水平

民航系統信息化程度較高，不僅地面機場有各類生產系統，而且空管方面也有信息化系統支撐，能夠記錄每架飛機、每個旅客出行的詳細信息。民航統計注重與業務系統對接實現統計數據的自動采集，從各個機場就按照統計報表的內容要求，由統計部門獲得業務系統的數據，經過數據清洗、審核，逐級上報，形成全國的民航統計數據。為進一步提升統計信息化水平，民航局目前正在開發新的統計信息系統，更注重各類統計指標的自由組合的自動化運算和數據挖掘分析，并開發與其他運輸方式共享數據的模塊。

（4）郵政統計信息化發展水平

郵政統計與公路水路統計類似，實行逐級統計管理。針對2.5萬家統計對象，國家郵政局開發了企業聯網直報系統，實現了郵政企業直接向國家郵政局報送統計數據。該系統包括填報上報導入、催報審核、數據查詢、統計分析、預警等功能模塊。在統計分析模塊里，除常規的統計報表分析外，又包括分析預測、數據挖掘和地圖展示等功能。其中在統計數據填報方面，系統引入了短信發布平臺，對于未上報數據的單位，用戶能夠批量發布信息進行催報；在統計數據審核方面，每個用戶可以根據工作經驗和相關文件要求自定義屬于自己的審核公式，以便靈活多樣的校核數據；在統計數據分析方面，不同用戶可以根據自身需求，將分析維度指標（例如，年度、季度等）和分析數據指標（例如，快件數量）填到報表行表頭和列表頭，系統將自動生成相應的報表分析數據。

2.1.4　統計數據質量

交通運輸統計工作一直重視統計數據質量。鐵路和民航的統計數據主要來源于業務行政記錄，較好地保證了數據質量，在判斷宏觀經濟走勢方面發揮了重要作用。在公路水路運輸統計中，由于基礎設施、裝備等基礎指標擁有管理臺賬且相對容易核實，數據質量較好，而運輸生產指標（包括運輸量和吞吐量等指標）一直是統計數據質量管理的重點和難點，針對其容易受到人為干預的特點，交通運輸部從過程控制、質量評估和質量核查方面開展了一系列工作。

第一，采用機審、人核、抽查等多種方式加強過程控制。在機器審核方面，目前行業內已經全部實現利用統計軟件上報統計報表，軟件針對報表制度中的邏輯關系均開發相應的邏輯審核公式實施嚴格控制，禁止邏輯關系錯誤的數據上報。在人工審核方面，主要是從合理性角度，通過統計人員認真核查，評估合理后進行上報。在抽查核實方面，注重針對各類大型普查和專項調查，以及評估認為有問題的區域的匯總數據或分類、分組匯總數據，進行抽查核實。

第二，針對重點統計指標數據開展評估。主要開展了三方面的工作：①組織利用工業增加值、高速公路計重收費數據、公路交通量等相關指標，從趨勢圖、相關系數、彈性系數、HP濾波、變異系數等角度對全國運輸量總量數據進行準確性評估。②針對個別增速快、總量大、單產高、月度間變化大的省份，加強統計上報數據間的關聯性審核，并綜合利用高速公路計重收費、聯網售票、海事簽證等行政記錄對省級統計數據進行重點評估。③站在重新核實的角度，通過采用源頭數據，對統計數據進行重新評估和核實。2013年，為彌補價值量統計指標空白、完成國家統計局“加強和完善服務業統計”，交通運輸部組織開展了交通運輸業經濟統計專項調查，借助本次專項調查，同時也對各省公路水路運輸量從“統一方法、統一調查、統一推算”角度進行全過程控制，由交通運輸部“下核一級”，直接利用采集的車輛船舶基礎數據，自上而下進行各省運輸量統計推算，重建了公路水路運輸量基數。并編制下發《公路水路運輸量統計試行方案》，要求各省統一運輸量日常統計采用專項調查月基數結合月度波動系數的方法，采用客觀、難以干預的高速公路、聯網售票等行政記錄作為月度波動系數的數據來源，為統計數據質量提供組織和技術基礎。

第三，啟動“自查+核查”的監督模式開展統計質量核查工作。要求各省加強數據質量自查的同時，對部分省份開展重點核查工作。具體包括下發《關于重新審核2013年1月公路貨物運輸量數據的函》、《關于進行公路貨物運輸量統計數據質量自查工作的通知》，要求各省對公路貨物運輸量統計數據進行自查，并上報自查報告。并先后赴港口大省開展現場核查，采用不受人為干擾的行政記錄（海事船舶簽證、海關監管、稽征收費、流量流向等數據及相關資料）進行綜合校驗評估。

2.1.5　統計服務

近年來，交通運輸統計數據的應用得到了長足發展，應用范圍不斷拓展，應用深度持續加強，應用過程中所使用的技術手段明顯提高，統計服務的水平得到不斷提升，主要體現在以下三個方面：

第一，有效服務交通運輸經濟運行分析工作。交通運輸業作為基礎性、先導性、服務型行業，在服務國民經濟平穩健康發展方面有著重要的支撐保障作用。隨著經濟運行面臨的形勢日趨復雜，國家對經濟運行分析工作的要求不斷提高，特別是2008年國際金融危機以來，對分析的頻度、研究的深度提出了更高的要求。相應地，交通運輸經濟運行分析的重視程度和要求也明顯提高。為促進行業統計更好地服務于經濟運行分析工作，研究建立了新形勢下的交通運輸經濟運行分析工作制度（交規劃發［2010］100號），按照“統一歸口、分工協作”的工作原則，進一步明確了經濟運行分析工作的制度安排、工作機制、框架內容和任務分工，使得分析工作能夠有效統籌各司局優勢，既加強了分析的深入，又保障了工作的順利開展。為了滿足新形勢的要求，增加了能耗統計、城市客運統計、交通扶貧統計等內容，并適當提高了部分指標的統計頻度（如城市客運）。

第二，積極擴大統計數據服務范圍。除了定期將統計數據報送部領導及部內相關司局外，還分發至各省廳，并與國家統計局、住房和城鄉建設部、中國鐵路總公司、物流協會和煤炭協會等單位建立了數據交換機制，同時在部網站定期向社會公布行業主要統計數據，擴大了行業統計數據的受眾面，提高了關注度，增強了影響力。在發布日常統計數據的同時，加大了對統計數據的挖掘和解讀，定期在中國交通報、中國港口、中國遠洋航務等媒體發布對當期行業運行情況的分析、行業統計數據的解讀，針對一些社會熱點問題，加強了專題分析。提高了統計決策支持水平，豐富了信息發布內容，提升了社會公眾對行業的了解和認識。

第三，不斷加強基礎研究。為提高研究深度，豐富和加強研究的技術手段，先后開展了一些前瞻性的基礎研究，比如交通運輸經濟短期預測模型構建研究、中國運輸指數（CSI）構建研究、交通投資對就業的貢獻研究以及海運業供需平衡指數研究等。這些研究的開展，加強了交通運輸行業與宏觀經濟之間內在關系的分析，提高了行業經濟運行分析的水平。

2.1.6　統計保障體系

近年來，隨著政府管理體制改革的不斷深入，國家對各級政府部門科學決策和依法行政的要求不斷提高，各級政府部門對統計信息數量的需求快速擴大，并對信息類型、信息質量、信息的及時性和信息分析均提出了更高的要求。同時，隨著交通運輸市場經濟體制的確立和政府管理職能的轉變，特別是大部制改革賦予交通運輸部更多的統計職責，統計范疇由傳統的公路水路延伸到鐵路、民航、郵政等行業，統計調查范圍不斷拓展，統計內容不斷增多，統計調查對象急劇增加，統計的深度和廣度均明顯提升。

第一，與各階段工作要求相適應，制定了相關規章制度和規范性文件。為適應交通運輸行業的不斷發展對統計工作的新要求，順利開展統計工作，有效提升統計工作的質量，交通運輸行業在保障統計工作順利開展方面，根據各階段統計工作的特點，制訂了相關規定，形成了一些規范性文件，與國家層面的統計法律法規相結合形成了部門統計法律法規體系。

第二，在經費與隊伍保障方面，鐵路、公路、水路、民航、郵政均成立了專門的統計管理部門，均有專門的統計隊伍支撐統計工作。其中，鐵路行業的統計工作目前由中國鐵路總公司計劃統計部具體負責承擔，有專項經費支撐。公路水路交通運輸綜合統計由交通運輸部綜合規劃司統計處組織實施，委托交通運輸部科學研究院交通信息中心承擔具體工作，統計工作經費近年來通過在部門年度預算中以經常性專項業務費項目的形式進行申請，改變了原來統計經費無出處的現狀，取得了一定的突破，但仍存在一定的缺口。民航統計工作由國家民航總局發展規劃司統計處負責，有專項經費支撐。郵政統計工作由國家郵政局政策法規司負責組織實施，統計經費通過在財政中列支有專項經費的形式予以支撐，每年國家郵政局均向各省撥付相應的統計工作經費。