總報告： 綜合交通運輸統計改革與創新

1．新時期、新要求

綜合交通運輸統計是政府統計的重要組成部分，承擔著向社會提供交通運輸信息、服務于交通運輸宏觀管理以及整個經濟社會發展宏觀管理的職能。經過幾十年建設，我國綜合交通運輸統計已經具備一定的基礎，在國家經濟社會發展過程中發揮了重要作用。

著眼于未來，綜合交通運輸統計面臨著交通運輸新發展以及外部環境新變化引發的新需求。為應對這些需求，綜合交通運輸統計需要進一步變革完善。

（1）國家經濟社會發展新趨勢，要求交通運輸統計工作科學定位、服務全局

黨的十八大以來，國家經濟社會發展戰略出現一系列重大變革，對內深化改革、對外擴大開放，都有實質性推進。要適應經濟發展的新常態，以改革促進經濟社會的穩定發展；要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，開拓中國國際發展新格局并帶動國內不同區域間的發展整合。“十三五”期間，預期中國發展將進入新的階段，世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，中國經濟社會也將在“十三五”期間形成并呈現出新的發展特點。

在此大背景下，交通運輸承擔了重要的職能。一方面國內交通運輸基礎設施的加速建設，進一步為各區域間的互聯互通提供支持；另一方面將交通運輸基礎建設延伸到國際，不僅拓展了中國與周邊國家之間的人流、物流渠道，而且還為中國制造的優勢產品走向全球提供支持。為此，圍繞交通運輸管理出現了許多新課題，也給綜合交通運輸統計提出了新要求。

交通運輸統計作為與政府綜合統計緊密配合的部門統計，是一項以公益性為本質屬性的基本公共服務，在行業發展中的重要作用越來越凸顯。特別在經濟社會發展新階段，“用數據說話、用數據管理、用數據決策”。交通運輸統計需求總量越來越大，內容形式越來越豐富，不僅要求提供全面、系統地反映行業總體運行情況的宏觀信息，而且要求能夠提供反映局部區域發展的微觀信息；不僅要靜態反映行業情況，而且要成為反映行業動態運行的“睛雨表”和“監視器”；不僅要求提供數據資料，而且要求提供分析得透、建議拿得準、可操作性強的分析成果。

（2）國家統計改革新動向，需要交通運輸統計適應改革需要，走精簡高效之路，切實降低基層工作負擔

為適應全面深化改革、全面建成小康社會對統計工作提出的新要求，近幾年來，國家統計部門開展了“基本單位名錄庫”、“一套表”、“統一平臺”、“聯網直報”等一系列統計改革，同時對部門統計工作也明確提出建立部門統計調查單位庫、健全統計標準體系、強化部門統計基礎等方面的改革任務。今后一段時期內，隨著國家統計局統計改革工作的進一步推進，對部門統計工作也會提出相應的要求，要求交通運輸統計工作必須適應新的管理方式，既要滿足行業發展新的統計需求，切實充當好行業發展的“晴雨表”和“溫度計”，又要充分考慮基層實際情況，力爭精簡高效。

目前，交通運輸行業統計采用的是基層單位填報、管理部門層層匯總上報的工作模式，基礎統計數據都由行業內的運營單位負責填報。對于基層運營單位而言，面臨的統計工作包括行業內現在執行的部級統計報表制度31套，綜合統計指標項超過2000多項，還有各省（市）自己增加的各種統計需求，統計工作量大而且存在一定的重復。從未來發展趨勢看，隨著行業管理日趨精細化，預期統計內容和統計指標將會不斷擴展和豐富。面對這一情況，亟須通過制度整合和合理的頂層設計，切實減輕基層工作負擔，提高基層數據采集的準確性和規范性。

（3）綜合交通管理新體制、新發展，要求交通運輸統計必須開拓綜合運輸統計領域，不斷完善統計調查內容

黨的十八大以來，圍繞轉變職能和理順職責關系，國務院開始了新一輪大部制改革。撤銷鐵道部，組建中國鐵路總公司，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，成為影響交通運輸行業發展的頭等大事，開啟了交通發展由原來的分散、獨立向一體化、集約化轉變的新階段。楊傳堂部長在2014年全國交通運輸工作會議上指出，當前和今后一個時期，要集中力量加快推進綜合交通運輸體系建設，統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展，充分發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能。為更好履行新一輪大部制改革賦予交通運輸部統籌鐵路、公路、水路、民航及郵政行業發展的職責，加快推進綜合交通運輸體系建設，需要在做好公路水路統計的基礎上，統籌鐵路、民航、郵政等部門統計，拓展范圍，加強頂層設計，按照《中央編辦關于交通運輸部有關職責和機構編制調整的通知》的規定要求，“承擔綜合交通運輸統計工作，監測分析交通運輸運行情況，發布有關信息”，做好綜合統計。

從發展形勢來看，“十三五”時期將是全面建設小康社會的關鍵時期，也是綜合交通體系建設的關鍵時期，更是適應政府與市場的關系變化、區域經濟格局調整、傳統產業的提升和戰略性新興產業發展的新時期。資源環境約束及科技創新、信息技術、物聯網等外部環境變化，相應地也就要求交通運輸統計工作必須適應發展理念的轉變，全力打造綜合交通運輸統計，不斷充實統計內容，使之能夠反映不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡布局和整體效能，反映各種運輸方式技術經濟優勢和深度融合后發揮的組合效率。

（4）現代信息技術新發展、“智慧交通”新建設，成為交通運輸統計發展新的驅動力，要求全面革新統計數據生產方式

“智慧交通”是新一屆部黨組確定的行業發展的重點戰略性方向，也是今后促進交通運輸行業發展轉型升級的重要抓手。近年來，交通運輸行業在電子政務、運行管理和運輸服務信息化等方面都取得了快速的發展和長足的進步。行業主管部門依托信息化重大工程，先后推廣建設了高速公路聯網計重收費系統、客運站聯網售票系統、全國重點營運車輛聯網聯控系統、道路交通流量觀測系統等各類管理信息系統。信息化逐步應用到交通各個業務領域，不僅有效地提升了行業管理和服務水平，而且產生了大量可用于行業統計工作的行政記錄信息。比如，在公路運輸方面，重點營運車輛監控每天能夠產生車輛位置、速度等數據2億條以上；在水路運輸方面，在東海海區借助船舶自動識別系統獲取的船舶位置、航速等數據每天達到5500萬條。這些行政記錄數據的產生，為改變傳統統計調查手段創造了有利條件，同時客觀上也要求交通運輸統計要加強對行業管理行政記錄信息和企業管理信息的融合應用，加快改革數據生產方式。

此外，動態信息采集技術和傳輸技術的快速發展，也為交通運輸統計調查方式革新提供了新的驅動力和基礎條件。基于射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備的物聯網技術的快速發展，為交通運輸產業活動基礎信息的采集提供了強有力的手段，大大提高了調查數據的采集和分析效率，保障底層數據的準確性和可靠性。

從發展趨勢來看，交通運輸部黨組把加快“智慧交通”發展作為今后一段時期內的重點工作，要求要以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，進一步推進行業轉型發展、創新管理和提升效率。可以預計“十三五”時期，交通運輸統計將面對行業“智慧交通”建設不斷深入推進的全新環境，考慮到交通運輸統計對象總量巨大、變動頻繁，傳統統計調查將越來越難以滿足社會各界多樣性需求、及時性要求，這就要求交通運輸統計工作必須突破傳統理念束縛，按照開放協同、重點突破、全面提升的發展要求，推動現代信息技術與交通運輸統計工作的全面融合，創新數據采集方式和手段，加強行政記錄信息的融合應用，推廣動態在線統計監測體系建設，做好智慧統計。

（5）經濟形勢日益復雜和行業管理趨于精細化，要求交通運輸統計必須建立健全數據質量管控體系，確保統計數據真實可靠

數據質量是統計的生命線，真實準確的統計數據是政府決策管理的基礎。十八大以來，新一屆中央領導集體對數據質量高度關切。習近平總書記多次指示要提高基礎數據質量，摸清家底，更好地為宏觀決策服務；張高麗副總理要求，統計數據要實打實、硬碰硬，絕不能有水分。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從預期來看，“十三五”時期我國經濟發展面臨的形勢將更加復雜，經濟發展將呈現出新的階段性特征。在經濟形勢日益復雜的情況下，對政府管理部門的預判、預調能力將提出更高的要求，而這種科學調控的關鍵就是需要有客觀、準確的統計數據作為決策基礎。

“十三五”時期，面對全新的統計發展要求，為了更好地實現行業科學發展，服務好“兩個百年目標”，交通運輸統計必須加強數據質量管理，需要從體制機制和統計流程入手，建立健全統計數據評估體系，對源頭采集、審核處理、評估校核、數據發布整個鏈條進行全過程質量控制，切實保障統計數據的及時性、準確性，努力構筑提高統計數據質量的堅實技術屏障和體制保障，為政府決策提供真實可靠的統計數據。

（6）數據資源日漸豐富，個性化需求逐漸增加，要求交通運輸統計要加大數據的融合應用和深度挖掘，提高交通運輸統計服務能力

經過長期的積累，目前交通運輸行業已經積累起來了較為豐富的數據基礎。“十三五”時期，隨著行業高速公路聯網計重收費系統、客運站聯網售票系統、全國重點營運車輛聯網聯控系統等行業重大信息化工程的繼續深入實施和推廣，將會產生種類更加豐富、內容更加多元的行業動態運營數據。與此同時，在信息化技術快速發展的時代，與交通行業相關的數據資源的生成方式也產生了深刻變化。互聯網運營企業、通訊移動企業、地理信息運營企業等都會產生和積累大量的與交通運輸發展有關的信息資源，同時也會對交通運輸行業信息產生融合應用需求。交通運輸統計需要從服務行業管理、服務社會公眾認知分析等多角度出發，加強對不同種類數據資源的融合應用、加大對數據資源的挖掘分析，為行業主管部門和社會公眾、企業等用戶提供更加優質的統計服務產品。

此外，隨著社會文明的快速進步，特別是“十三五”期間經濟形勢更加復雜、社會發展更加多元，不同受眾對交通運輸行業信息資源的需求也會呈現出明顯的不同，個性化的需求將會快速增加。如何為不同的信息需求者提供個性化的統計服務產品將成為交通運輸統計工作面臨的客觀需求。

（7）轉變職能、簡政放權需要交通運輸統計不斷加大保障體系建設，以便更好地發揮事后監管作用

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），明確提出要推動國務院機構改革和職能轉變。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要大力實施簡政放權，取消和下放行政審批事項，作為加快轉變政府職能的突破口。按照國務院相關文件的要求，交通運輸部也積極組織開展了相應的工作。截至目前，交通運輸部已分五批取消和下放了22項行政審批事項，占65項的34%，2015年目標是年內完成取消和下放50%。

按照國務院頒發的《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》（國辦發［2013］22號），國務院機構改革和職能轉變分批實施、逐步推進，用3～5年時間完成《方案》提出的各項任務。因此從發展趨勢來看，今后一段時期內，國務院還將繼續推動各級主管部門下大力氣推進簡政放權。可以預期未來的“十三五”時期，交通運輸行業發展將進入前期減政放權和職能轉變工作評估適應期，同時又面臨著新的職責調整工作。這些都將對政府治理能力提出新的更高要求，主要表現在對取消和下放事項，要及時跟進事中、事后監管，防止出現管理真空和服務缺位，同時各級政府部門要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，中央政府要進一步增強宏觀調控能力，地方政府要不斷加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責履行，這些都將產生大量新的統計信息需求，要求交通運輸走權力下移、信息上浮，分析上移、服務下沉的發展道路。因此，各級交通運輸主管部門必須要加大投入，按照事權劃分原則、政府購買服務的方式，加快行業統計保障體系建設，為統計工作開展創造必要的保障條件。

上述挑戰帶來的影響是全面性的，不是簡單的“拾遺補缺”，不是“打補丁”，而是需要在原有基礎上重新規劃、整合，實現綜合交通運輸統計水平的整體提升。為此，需要對綜合交通運輸統計的統計內容、統計手段、統計流程、統計管理等方面做系統的頂層設計，需要系統回答“統什么”、“怎么統”、“怎樣用”這些基本問題。“統什么”就是統計內容架構，“怎么統”涉及手段、流程和管理，“怎樣用”關系到統計功能的最終實現。