5.4　強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理

統(tǒng)計的基礎是質量。國際貨幣基金組織（IMF）從統(tǒng)計基礎條件、核心統(tǒng)計過程以及統(tǒng)計產(chǎn)品等方面對統(tǒng)計工作進行全方位的評估，并以此來反映統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。國家統(tǒng)計局借鑒聯(lián)合國統(tǒng)計委員會《通用國家質量保證框架（NQAF）模板》，以準確性、及時性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性為統(tǒng)計標準，制定了《國家統(tǒng)計質量保證框架》，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程進行考量和評價。在當前政績觀等主觀因素的影響下，交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度地受到人工干預，公路貨運量源頭數(shù)據(jù)質量不高，主要指標質量評估體系尚未完全建立，交通運輸統(tǒng)計的公信力遭受前所未有的質疑和壓力。為扭轉這一被動局面，提高統(tǒng)計工作的主動性，必須考慮創(chuàng)新統(tǒng)計調查模式，積極采用動態(tài)監(jiān)測和直報體系，從源頭采集、評估校核、機制保障整個鏈條進行全過程控制，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性和可追溯性，減少主觀因素對統(tǒng)計工作的干預和影響。

（1）加強統(tǒng)計質量全過程控制

國內(nèi)外各類機構實施的統(tǒng)計質量控制，無不強調建立統(tǒng)計生產(chǎn)的過程控制。而源頭數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根基，其準確性、及時性直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的優(yōu)劣。為加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制，國家統(tǒng)計局積極利用PDA等電子終端現(xiàn)場直接采集第一手信息，并提出3年內(nèi)實現(xiàn)所有現(xiàn)場調查全部由調查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡直報國家數(shù)據(jù)中心的發(fā)展目標。海關統(tǒng)計、鐵路統(tǒng)計借助部門信息化優(yōu)勢，直接利用業(yè)務管理系統(tǒng)的源頭信息加工生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效地保證了數(shù)據(jù)質量。交通運輸行業(yè)特有的點多、面廣、流動性強等特點，導致傳統(tǒng)的人工調查、層層匯總、逐級上報的統(tǒng)計方法因其固有的弊端難以解決“捍衛(wèi)數(shù)據(jù)準確性與主觀因素影響”的內(nèi)在矛盾。為提高交通運輸統(tǒng)計質量，必須充分利用行政記錄和現(xiàn)代信息化手段，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核管理、數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)加強全過程控制。具體任務包括：

加強基礎數(shù)據(jù)的源頭采集。充分利用現(xiàn)代化手段，研究建立樣本車船直調制度，直接采集樣本車輛、船舶的載質量和能耗的原始數(shù)據(jù)信息，努力構筑維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的堅實技術屏障。

健全統(tǒng)計原始記錄和臺賬。加強統(tǒng)計系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的銜接，積極利用業(yè)務管理信息獲取統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)和明細數(shù)據(jù)，并按照要求的口徑和范圍建立基本名錄庫（車輛、船舶和企業(yè)名錄庫）的原始記錄和臺賬，定期更新和維護，最大限度地減少外部環(huán)境對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為干擾。

加強數(shù)據(jù)質量抽樣和審核驗收。根據(jù)統(tǒng)計調查制度和各專業(yè)特點制定數(shù)據(jù)質量抽查制度，定期選擇一定數(shù)量、不同層次的地區(qū)和調查對象進行數(shù)據(jù)質量抽查。實施嚴格的數(shù)據(jù)審核驗收制度，從統(tǒng)計調查范圍、報送完整性、數(shù)據(jù)趨勢變化（同比、環(huán)比等）、與關聯(lián)指標的協(xié)調性等方面加強數(shù)據(jù)審核驗收。強化數(shù)據(jù)處理的時間管理。

加強數(shù)據(jù)發(fā)布管理。各級統(tǒng)計機構應依照有關規(guī)定負責本級和分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布，綜合統(tǒng)計部門和業(yè)務部門應明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的職責范圍。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布公示制度，嚴格按照發(fā)布日程按時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。做好數(shù)據(jù)發(fā)布解讀。

（2）健全統(tǒng)計質量評估體系

數(shù)據(jù)質量評估是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理的重要環(huán)節(jié)。歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)（European Statistical System，ESS）制定了《質量保證框架》，注重關鍵統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)本身誤差率、可靠程度的分析和質量評估工作，定期評估和驗證元數(shù)據(jù)、統(tǒng)計中間成果和最終成果，對抽樣誤差及非抽樣誤差進行測量并記錄，定期進行修訂，保證數(shù)據(jù)數(shù)量。政府綜合統(tǒng)計的社會消費品零售總額在質量管控上，也注重數(shù)據(jù)質量評估管理，一是看經(jīng)營關系變化，包括銷售企業(yè)從事零售比例，銷售量的同比對比；二是注重調查表內(nèi)數(shù)據(jù)與關聯(lián)數(shù)據(jù)的關系，設定幾十個檢驗關系；三是不定期核查購銷賬目、憑證或者財務報表，確定合理的數(shù)據(jù)區(qū)間。民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估以民政資金發(fā)放記錄為依據(jù)，分別進行總量核對和明細數(shù)據(jù)核對。

為提高行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，交通運輸統(tǒng)計部門也積極利用高速公路收費數(shù)據(jù)、交通量調查數(shù)據(jù)、海事簽證數(shù)據(jù)對公路運輸量和港口吞吐量進行核查，取得了一定成效，但依然未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質量評估體系，各地干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象讓時有發(fā)生。為進一步提高交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理工作水平，應從評估指標、評估方法、評估制度等方面進一步健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估體系。具體任務包括：

豐富統(tǒng)計評估指標體系。從自身平衡、行業(yè)關聯(lián)、外部協(xié)調三個維度建立評估指標體系，加強對主要指標的評估。綜合考慮規(guī)模總量、增長速度、比例結構、平均水平、橫向對比等因素，建立自身平衡評估指標。積極利用高速公路計重收費數(shù)據(jù)、公路交通量調查數(shù)據(jù)、海事簽證數(shù)據(jù)、運政數(shù)據(jù)、船檢數(shù)據(jù)等行政記錄和行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立交通運輸關聯(lián)評估指標。綜合利用海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、煤炭產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)、重點油品生產(chǎn)及進出口數(shù)據(jù)等關聯(lián)行業(yè)數(shù)據(jù)及GDP、工業(yè)增加值、重點產(chǎn)品產(chǎn)量等宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立行業(yè)外協(xié)調評估指標。

健全統(tǒng)計評估方法體系。建立健全基于平衡關系、相關關系、統(tǒng)計診斷、計量模型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估方法體系。綜合運用歷史比較、偏差分析、相關分析、多維評估等多種方法，從規(guī)模總量、增長速度、比例結構、人均水平、橫向對比等方面對主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行準確評估，確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理區(qū)間。

建立統(tǒng)計評估制度。研究制定《公路水路交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查評估管理辦法》，明確部省兩級統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理職責分工，建立健全統(tǒng)計工作核查制度和評估機制。交通運輸部負責對國家和分省主要交通統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行評估與核實，省級及以下統(tǒng)計機構負責對下一級地區(qū)數(shù)據(jù)進行評估和核實。根據(jù)不同情況，針對性地實施內(nèi)部評估、聯(lián)合評估以及專家評估等多種評估模式。按照國家統(tǒng)計局《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》對交通運輸統(tǒng)計的要求，推動建立公路水路運輸量統(tǒng)一核算制度。

（3）建立數(shù)據(jù)質量考核機制

機制建設是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要保證。針對數(shù)據(jù)質量管理，相關部門建立了數(shù)據(jù)質量考核機制，如民政部定期對數(shù)據(jù)質量進行考核，每年以部文形式評比各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量情況，按月以司文形式向各省反饋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量中存在的相關問題，同時實施年報數(shù)據(jù)互審制度。商務部也以數(shù)據(jù)質量為核心，對各地統(tǒng)計工作進行考核評估，按月形成考評結果，并與監(jiān)測補助資金關聯(lián)，有效地保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

目前，交通運輸統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質量考核機制尚未建立，如何開展數(shù)據(jù)考核，面對數(shù)據(jù)質量不好的地區(qū)如何處理，尚未有系統(tǒng)性的安排和規(guī)定。為保障數(shù)據(jù)質量管理的規(guī)范化、制度化，進一步提高數(shù)據(jù)質量管理水平，需要在數(shù)據(jù)質量考核機制上有所突破。具體任務包括：

明確統(tǒng)計檢查重點。檢查基層交通運輸統(tǒng)計工作基礎是否可靠、制度是否健全、方法是否科學，數(shù)據(jù)來源是否可靠，基層統(tǒng)計工作人員是否如實調查，如實上報，是否嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法，有無違反統(tǒng)計法情況存在。

健全統(tǒng)計實地監(jiān)督檢查和約談機制。按照全國各省數(shù)據(jù)質量檢查三年全覆蓋的要求，深入基層統(tǒng)計機構實地檢查，詳細了解統(tǒng)計生產(chǎn)過程，認真檢查統(tǒng)計質量中存在的問題。針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的特定質量問題，及時約談下級統(tǒng)計機構，質詢相關問題，并要求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題進行及時整改和規(guī)范。

建立交通運輸企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。按照社會信用體系建設和交通運輸行業(yè)信用體系建設的要求，建立交通運輸企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案，嚴厲查處統(tǒng)計領域的弄虛作假行為，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。

建立統(tǒng)計核查結果通報制度。以主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)評估結果為基礎，強化對數(shù)據(jù)質量的考核，定期通報考核結果，凈化源頭數(shù)據(jù)質量，提高統(tǒng)計精準度。