5.3　加強統(tǒng)計信息化建設(shè)

統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是推動統(tǒng)計變革、提高統(tǒng)計能力、提升服務(wù)水平的必由之路。國家統(tǒng)計局通過信息化建設(shè)變革了統(tǒng)計生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了政府宏觀統(tǒng)計的規(guī)范化管理。海關(guān)統(tǒng)計大力加強信息化建設(shè)，建立了CSD系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)進行集中式管理和綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)統(tǒng)計與業(yè)務(wù)聯(lián)動，輔助各直屬海關(guān)有效識別虛假報關(guān)信息。交通運輸統(tǒng)計信息化建設(shè)在重大工程帶動下，橫向?qū)崿F(xiàn)了規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計業(yè)務(wù)鏈條的打通，縱向?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化管理，并嘗試開展與業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。但在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)仍然存在著聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)能力不足，亟待升級改造的問題；在業(yè)務(wù)協(xié)同上，技術(shù)架構(gòu)不能適應(yīng)高速公路、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等海量數(shù)據(jù)快速傳輸、存儲和計算需要；在資源整合上還沒有建立各運輸方式數(shù)據(jù)資源交換共享的平臺，難以完全適應(yīng)綜合交通運輸統(tǒng)計發(fā)展要求；在數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用上基本處于起步階段，還未能利用信息化手段實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)資源的綜合利用和深度挖掘；成果展現(xiàn)上，未能與地理信息系統(tǒng)有效結(jié)合，提高成果展現(xiàn)的直觀性、形象化水平。

為有效解決上述問題，打造統(tǒng)計工作升級版，必須統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、綜合開發(fā)利用、統(tǒng)計信息服務(wù)等多方面的需求，大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸統(tǒng)計領(lǐng)域的應(yīng)用，改造統(tǒng)計工作方式，以信息化手段加強綜合交通信息資源的交換共享和綜合開發(fā)利用，應(yīng)用新一代信息技術(shù)構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、使用便捷、安全可靠的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，努力提升綜合交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測能力和服務(wù)水平，推動交通運輸統(tǒng)計智能化發(fā)展。

（1）以建立綜合交通運輸統(tǒng)計信息采集平臺為核心，提高統(tǒng)計生產(chǎn)能力

一是建立企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，提高統(tǒng)計工作效率。安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)是“一套表”制度實施的技術(shù)手段和關(guān)鍵，本質(zhì)是直接獲得原始數(shù)據(jù)。企業(yè)根據(jù)布置的統(tǒng)計報表制度，數(shù)據(jù)報送不再由各級統(tǒng)計機構(gòu)層層匯總上報，而是通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送到最終統(tǒng)計部門。國家統(tǒng)計局和國家郵政局均建立了安全暢通、便捷高效的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，其中國家統(tǒng)計局能夠?qū)崿F(xiàn)近百萬戶規(guī)模的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，國家郵政局也能夠?qū)崿F(xiàn)2萬多家企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報。

通過交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)一期工程項目，交通運輸統(tǒng)計基本建立了網(wǎng)絡(luò)報送系統(tǒng)，但目前受限于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和硬件水平，目前僅基本能夠?qū)崿F(xiàn)1千家企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報，與動輒上萬家的道路運輸企業(yè)和水路運輸企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報要求尚有較大差距。特別是在改變統(tǒng)計調(diào)查方法即將研究實施企業(yè)“一套表”制度的需求下，交通運輸統(tǒng)計信息化作為統(tǒng)計工作的手段支撐，更應(yīng)該加快完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

具體任務(wù)包括：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范統(tǒng)一的原則，以企業(yè)“一套表”業(yè)務(wù)流程為框架，以元數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立涵蓋行業(yè)、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持下的安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，功能涵蓋基本名錄庫管理、運輸量抽樣調(diào)查、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報、報表填報考核等，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)直接向部報送原始數(shù)據(jù)、各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享、同步審核的工作模式，減少中間干擾環(huán)節(jié)，實現(xiàn)面向企業(yè)統(tǒng)計的一體化，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高統(tǒng)計工作效率。

二是建設(shè)綜合交通運輸信息共享交換系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)交換共享管理，提高統(tǒng)計及時性。信息資源共享是實現(xiàn)國家信息化的關(guān)鍵問題。在國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和跨部門電子政務(wù)應(yīng)用中，如何解決政府信息資源的交換與共享問題一致獲得高度重視。國家十五期間電子政務(wù)建設(shè)的一個重要工程，就是通過信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)手段，將分布在相關(guān)政府職能部門的信息整合起來，整合形成權(quán)威的、內(nèi)容豐富的信息資源共享管理體系。例如法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫就是共享、整合工商行政管理、國稅、地稅、質(zhì)檢、民政、編辦等行政管理和執(zhí)法部門的基礎(chǔ)信息形成的。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是通過信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)整合分散在公安、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等單位的數(shù)據(jù)。

目前，鐵路、公路水路、民航、郵政等統(tǒng)計數(shù)據(jù)由中國鐵路總公司、交通運輸部、中國民航局、國家郵政局分別生產(chǎn)，數(shù)據(jù)資源較為分散。要適應(yīng)內(nèi)容全面、提供及時的綜合交通運輸統(tǒng)計體系建設(shè)需求，需要集成各部門統(tǒng)計信息，實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)的公共交換，保證對整合交換信息平臺的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。

具體任務(wù)包括：①研究制定集鐵路、民航、公路、水路、郵政一體化的綜合交通運輸統(tǒng)計編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交換接口和信息共享聯(lián)系制度。構(gòu)建綜合交通共享平臺，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航、郵政部級統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效共享。②研究制定社會交通數(shù)據(jù)的編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交換接口，構(gòu)建獲取社會海量交通相關(guān)數(shù)據(jù)渠道和處理平臺，降低信息建設(shè)的成本，減少不必要的信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，顯著提高交通統(tǒng)計的及時性、豐富性和鮮活性。③綜合交通運輸信息共享交換系統(tǒng)包括統(tǒng)計信息交換子系統(tǒng)、統(tǒng)計信息指標(biāo)管理子系統(tǒng)和統(tǒng)計信息交換配置系統(tǒng)，其中統(tǒng)計信息交換子系統(tǒng)實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)交換、共享和業(yè)務(wù)流程的對接，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合；統(tǒng)計信息指標(biāo)管理子系統(tǒng)主要實現(xiàn)指標(biāo)定義、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)映射、數(shù)據(jù)方位表明、數(shù)據(jù)關(guān)系梳理及數(shù)據(jù)指標(biāo)變更功能，滿足未來數(shù)據(jù)指標(biāo)項的變更及擴展；統(tǒng)計信息配置管理子系統(tǒng)為各個階段的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)交換管理提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)映射關(guān)系和數(shù)據(jù)規(guī)則的描述，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換質(zhì)量。

三是建立基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的交通運行動態(tài)采集系統(tǒng)，加強行政記錄信息和社會信息資源的綜合利用。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、特別是科學(xué)技術(shù)水平和信息化程度的提升，我們正在迎來以大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容和特征的大數(shù)據(jù)時代。同傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)不僅包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更包括大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，且具有數(shù)據(jù)量大、應(yīng)用價值大、速度快、種類繁多、波動大等特點。交通運輸作為連接生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正是多類別大數(shù)據(jù)資源的聚集地。

具體任務(wù)包括：統(tǒng)籌高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、海事簽證系統(tǒng)、營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的行政記錄信息，以及互聯(lián)網(wǎng)上的各類公共信息資源，積極探索引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的以分布式存儲和并行計算為基礎(chǔ)的交通運行動態(tài)信息采集系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋營運車輛動態(tài)信息采集子系統(tǒng)、水路貨運動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息抓取子系統(tǒng)以及客運站、高速公路動態(tài)信息采集子系統(tǒng)等，提高交通統(tǒng)計的快速響應(yīng)能力、與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同能力及社會信息的綜合利用能力。

（2）以構(gòu)建綜合交通運輸統(tǒng)計信息輔助決策分析平臺為關(guān)鍵，提高統(tǒng)計分析能力

數(shù)據(jù)的挖掘分析和綜合利用是交通運輸統(tǒng)計的重要目的，如何排沙撿金，從數(shù)據(jù)堆中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和價值是所有環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵。海關(guān)通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了對外貿(mào)進出口商品的全方位、多層次、多角度的監(jiān)測和預(yù)警。教育部也以統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、國外教育和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了教育決策與支持統(tǒng)計服務(wù)系統(tǒng)，促進了各類信息資源的共享，實現(xiàn)了對關(guān)鍵指標(biāo)、專項問題的監(jiān)測和教育發(fā)展規(guī)模的預(yù)測。此外，國家統(tǒng)計局還開發(fā)了統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，形成了面向全國各級統(tǒng)計部門GIS應(yīng)用的完整產(chǎn)品體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改變了人們認識統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方式。國家郵政局也在新開發(fā)的統(tǒng)計信息系統(tǒng)中增加GIS展示功能，更直觀地展現(xiàn)統(tǒng)計成果。美國運輸統(tǒng)計局早就注重交通運輸統(tǒng)計成果與GIS系統(tǒng)的結(jié)合。傳統(tǒng)的交通運輸信息化建設(shè)更側(cè)重數(shù)據(jù)的采集和查詢，綜合各類信息資源對數(shù)據(jù)進行深度挖掘的信息化手段相對欠缺，與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的可視化展現(xiàn)還未實現(xiàn)。因此需要利用更專業(yè)化的手段，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行挖掘和深層次的加工，形成主題化的綜合分析數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)專題式的綜合分析。具體任務(wù)包括：

建設(shè)綜合交通運輸運行分析系統(tǒng)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各類信息資源，加強深入分析和整合應(yīng)用，建立交通建設(shè)投資情況分析子系統(tǒng)、客貨運輸生產(chǎn)情況分析子系統(tǒng)、港口生產(chǎn)情況分析子系統(tǒng)、交通運輸能耗分析子系統(tǒng)、安全運行情況分析子系統(tǒng)等，提高綜合交通運輸經(jīng)濟運行分析的技術(shù)含量和自動化水平。

建設(shè)交通運輸經(jīng)濟短期預(yù)測分析系統(tǒng)和交通運輸景氣監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)。加強與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建以綜合運輸服務(wù)指數(shù)、行業(yè)信息指數(shù)、交通運輸先行、一致、滯后指數(shù)、行業(yè)運行監(jiān)測預(yù)警模型、交通運輸經(jīng)濟短期預(yù)測模型為基礎(chǔ)的短期預(yù)測分析系統(tǒng)和景氣監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)，提高信息資源的綜合利用水平，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的挖掘深度化、分析技術(shù)化，服務(wù)行業(yè)科學(xué)決策和管理。

建設(shè)專題分析系統(tǒng)。圍繞國家重大戰(zhàn)略、行業(yè)重點工作和統(tǒng)計重點任務(wù)，建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的跟蹤分析子系統(tǒng)、交通建設(shè)扶貧分析子系統(tǒng)、城市客運交通發(fā)展綜合分析子系統(tǒng)、公路貨運在線監(jiān)測分析子系統(tǒng)、水路貨運在線監(jiān)測分析子系統(tǒng)、企業(yè)財務(wù)狀況分析子系統(tǒng)以及規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計綜合分析子系統(tǒng)，深入專題分析，提高統(tǒng)計對重大戰(zhàn)略的跟蹤、對重點規(guī)劃和計劃工作的評估、對市場動態(tài)的及時反應(yīng)能力。

建設(shè)基于GIS的多源數(shù)據(jù)融合分析系統(tǒng)。加強交通運輸統(tǒng)計資源數(shù)據(jù)庫與地理信息系統(tǒng)的融合，通過強大的、有效的地圖系統(tǒng)將復(fù)雜的交通運輸空間和屬性數(shù)據(jù)，例如通道交通量、區(qū)域OD量、樞紐發(fā)送量等，以地理的形式展現(xiàn)出來，運用地理空間技術(shù)和多種分析方法，將潛在的數(shù)據(jù)價值通過地理信息系統(tǒng)充分顯現(xiàn)出來，顯著提高數(shù)據(jù)的可視化水平，增強對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的感性認識。

（3）以建設(shè)綜合交通運輸統(tǒng)計信息服務(wù)平臺為手段，提高統(tǒng)計服務(wù)能力

為政府部門、行業(yè)管理者、社會公眾提供便捷的信息服務(wù)是統(tǒng)計的重要職責(zé)。國家統(tǒng)計局已經(jīng)通過政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)公開、微信公眾號、數(shù)據(jù)推送、移動端APP應(yīng)用等多種手段便捷了公眾獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的渠道，加強了信息化手段與統(tǒng)計服務(wù)的融合，顯著提升了統(tǒng)計的服務(wù)水平。但交通運輸統(tǒng)計服務(wù)仍停留在網(wǎng)站數(shù)據(jù)公開、報紙公布、紙質(zhì)資料出版等傳統(tǒng)階段，亟須加強信息化手段的應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)服務(wù)門戶和公眾服務(wù)門戶，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾能更方便、更及時地了解統(tǒng)計信息發(fā)展情況，把數(shù)據(jù)裝進口袋，隨時隨地查詢數(shù)據(jù)。具體任務(wù)包括：

建設(shè)行業(yè)服務(wù)門戶。梳理整合網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，按照“服務(wù)平臺化、信息集中化”的原則，升級改造政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶，開發(fā)建設(shè)移動端APP、提供API服務(wù)接口，便捷網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)站搜索、站內(nèi)互動、用戶協(xié)同，及時提供統(tǒng)計動態(tài)信息并進行熱點推送，提高對內(nèi)服務(wù)水平。

建設(shè)公眾服務(wù)門戶。運用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，將統(tǒng)計信息服務(wù)渠道擴展到政務(wù)外網(wǎng)、微信公眾號等智能終端，在功能開發(fā)、載體建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的主動推送和定制性服務(wù)，形成大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計信息服務(wù)的新品牌。