5.2　創新和完善統計調查方法

《統計法》第十六條對統計調查方法進行了規范，確立了以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點調查等方法，并充分利用行政記錄等資料的統計調查方法體系。國家統計局以企業聯網直報為基礎變革統計調查流程，并積極利用電子化終端采集基礎數據和探索利用部門統計大數據開展綜合統計，為部門統計創新統計調查方法指明了方向。交通運輸統計作為部門統計，目前主要通過統計報表層層上報完成數據采集，業務管理產生的行政記錄信息利用不足，自動化采集基礎數據手段不夠，且未建立周期性普查與日常性調查相結合的制度體系。為充分發揮部門統計優勢，減輕統計負擔，有效解決當前存在的相關問題，交通運輸統計調查方法應該在企業報送、加強與業務系統銜接、加強利用現代技術手段采集原始數據、完善統計調查制度方法體系方面進行創新和完善。

（1）研究建立交通企業“一套表”制度，實現企業信息的直接采集

企業數據是政府綜合統計的最主要來源，同樣，運輸企業信息也是交通運輸統計的重要來源。為規范企業統計、減輕企業負擔、提高統計數據質量，國家統計局實施了以“基本單位名錄庫”為基礎，以“一套表”為載體，以“統一的業務應用軟件”為平臺，以“聯網直報”為手段的四大工程，建立了真實完整、及時更新的基本單位名錄庫，有效整合了各專業的報表和指標，建立了統計范圍明確、統計口徑清晰、統計指標規范的“一套表”制度，統一布置實施，直接采集企業原始信息，獲得企業和各級統計機構的認可，顯著提升了統計效率，提高了統計獨立性和統計公信力。

目前，公路水路交通運輸統計面對運輸企業仍實行多套報表制度、獨立分散統計。每一個交通企業至少承擔3套統計報表制度，面臨多頭統計、學習多套軟件問題，負擔較重。而匯總到部級層面的數據，由于缺乏報表制度的統籌設計，且各部門分散管理，無法有效建立數據間的關聯關系，形成統計合力。為減輕基層統計負擔，強化面向企業統計的關聯關系，交通運輸統計應該充分借鑒國家統計局的成功經驗，同時按照國家對部門統計建立聯網直報系統的要求，對公路、水路報表制度進行整合，在完善基礎庫的基礎上，建立規范統一、便于填報的企業“一套表”制度，推動行業統計實現“三個轉變”和“五個統一”，其中“三個轉變”是指：實現行業統計由各專業獨立設計轉變為一體化設計，由各專業各自部署轉變為統籌部署，由層層上報數據轉變為企業聯網直報。“五個統一”是指：統一管理調查單位、統一設計調查內容、統一規范業務流程、統一開發數據采集處理軟件、統一實施聯網直報。具體任務包括：

建立基本名錄庫。按照全國統一管理、專業分工協作、地方分級負責、信息資源共享的原則，統籌考慮行業日常統計、周期性專項調查、常規性抽樣調查對名錄庫抽樣框需求，依托2013年交通運輸業經濟統計專項調查建立的基本單位名錄庫和車船庫，統籌運政庫、船舶管理信息系統等行業管理業務系統庫的信息資源以及國家統計局掌握的名錄庫資源，推動建立起規范統一、動態更新的公路水路企事業單位名錄庫，為各類統計調查提供科學完備的單位庫和抽樣框。

整合企業統計報表。在滿足現有統計需求基礎之上，按照“統一設計、統一標準、統一布置”的原則，對現行分散于不同統計報表制度中針對企業的多張統計報表進行篩選和抽取，并重新整合設計成一套報表制度。再按照“全面打散，重新組合”的思路，重新搭建起針對企業的統計內容框架。初步考慮“一套表”中企業統計的內容框架將設計“基本情況”、“從業人員及工資”、“財務狀況”、“生產經營情況”、“能耗情況”、“科技及信息化”、“企業生產經營及景氣”七大板塊。在此框架下，再統一設計統計指標，統一規范指標口徑和內涵，從報表制度頂層設計上確保統計的規范性。

制定統一規范的業務操作流程。根據新的數據生產流程制定規范統一的交通運輸統計業務管理流程，包括從制度設計、系統開發、任務部署、數據審核上報等全流程和各個業務環節，建立從企業—市（縣）—省—部的全過程管理的統一規范的行業統計業務流程。重點明確部內各業務司局、部與省、省與地市等不同部門的職責定位和工作邊界，建立“權責明晰、互聯互通”的統一協調機制。

建設統一的聯網直報體系。按照統籌規劃、規范統一的原則，建立安全暢通、便捷高效的交通企業聯網直報體系，確保來自于企業填報的原始數據通過透明化的生產流程，直接上報到交通運輸部。各級行業主管部門可以查看審核本級所轄企業上報數據，但無權編輯和修改，所有數據修改處理流程均有跡可查，確保企業填報的原始數據不受外界干擾，能夠實現“一級平臺報送、多級機構監管”，真正做到“一數到底、多級共享”，有效消除中間環節對統計數據的干擾，提高統計工作效率和數據生產的可控性。

（2）加強統計工作與行業管理工作的業務協同，建立交通運輸動態統計監測體系

為了推進統計體系一體化進程，世界各國普遍十分重視政府在各部門之間推行通用的工商行政登記名錄，開發名錄庫，甚至許多國家法律規定，應盡可能在政府各部門現有的行政記錄基礎上收集統計資料。歐盟一些國家統計局90%以上的統計資料來源于政府各部門的行政記錄，專門統計調查僅僅是統計資料來源的補充，一些國家甚至取消了傳統的以發放調查表形式的人口普查。

近年來，交通運輸行業圍繞行業管理，通過重大信息化工程帶動，先后建立了高速公路聯網計重收費系統、客運站聯網售票系統、海事簽證系統、全國重點營運車輛聯網聯控系統、道路交通流量觀測系統等各類管理信息系統，通過公交都市建設促進了城市智能公交信息系統發展，并開展城市出租汽車服務管理信息系統試點工程，產生了大量行政記錄信息；同時重點港口、大型運輸企業也根據企業管理需要，建立了基于業務流程的生產信息系統，產生大量微觀信息，共同推動交通運輸統計邁向“大數據”時代。

為適應信息化時代的行業統計要求，交通運輸統計應加強與業務管理信息系統銜接，充分利用建立在行政記錄基礎上的業務數據庫系統開展各類基礎數據信息的采集，發揮行政記錄對統計調查的支撐作用，促進大數據轉化為統計生產力。具體任務包括：

依托高速公路聯網收費系統和客運站聯網售票系統，獲得高速公路客貨流量數據和客運站班線運輸信息，形成全國范圍內面向運輸干線、重點樞紐的公路運輸動態統計監測體系，實現公路干線運輸、場站運輸基礎信息的自動采集。

加強與全國重點營運車輛聯網聯控系統的對接，獲得危險品運輸車輛位置、運量及關聯信息，建立危險品貨物運輸動態統計監測體系，實現危險品運輸統計基礎信息的自動采集。

加強與企業物流信息平臺的對接，獲得運輸車輛的運量信息、運輸貨物起終點信息等相關數據，結合營運車輛聯網聯控系統的車輛GPS定位數據，獲得典型公路貨物運輸的動態統計監測數據，實現公路貨運信息的自動采集。

運用互聯網思維，開發相關工具，及時獲取互聯網上的與交通運輸統計、交通運輸經濟運行分析相關的各類開放、動態信息資源，實現公眾社會信息資源的自動采集。

（3）建立車輛能載荷和能耗監測體系，推動統計報表向調查電子終端轉變

電子終端是應對海量統計調查的常用方式。國家統計局在價格調查、農產量調查、住戶調查、勞動力調查、人口普查等數據采集過程中，普遍應用手持電子終端設備采集原始數據，并通過網絡向全國數據中心實時報送原始數據。全國第三次經濟普查，使用自動采集數據的電子終端PDA高達300萬臺，顯著提升了效率，大大縮短了調查周期，最大限度了降低了人為誤差。

交通運輸統計點多、面廣，特別是運輸企業分散，車輛流動性大，運輸量統計難以通過企業全面實現，且層層上報的方式也難以保障源頭數據質量。應以國家政府綜合統計的電子終端為借鑒，面向車輛運輸量統計，推動交通運輸統計由報表統計向自動化采集轉變，建立車輛載荷和能耗動態監測體系，直接獲取源頭數據。

具體任務包括：依托載質量、能耗一體化信息監測設備，構建營運車輛載荷和能耗一體化在線統計監測體系，直接采集樣本車船的位置信息、運輸量信息、能耗信息等，實現原始信息的自動采集和傳輸，提高基礎數據的真實性、準確性和時效性，減輕被調查單位的數據上報負擔。

（4）完善以周期性普查和日常統計調查相結合的制度方法體系，推進統計調查規范化管理

美國將統計報表、全面調查、抽樣調查和專項調查等統計方法綜合地應用于交通運輸統計工作，聯邦運輸部根據不同的調查內容，通過論證選擇不同的調查方法，以確保數據的準確性與數據收集成本之間的平衡。但用得最多的還是專項調查。如運輸統計局與人口普查局開展的“商品流動調查”、“全國家庭出行調查”等都屬于此類調查，并且基本形成5～8年開展專項調查與日常年度調查相結合的統計調查體系。國家統計局基本每5年開展一次經濟普查，每10年開展一次人口普查，并形成逢3和8年份開展經濟普查、逢0年份開展人口普查的固定調查制度安排。

我國交通運輸行業統計調查涉及范圍廣，涵蓋內容多，統計對象結構復雜，變動頻繁，在一些核心指標上尚未建立周期性普查與日常性調查相結合的制度安排。為保持統計調查連續性，合理規范專項統計和日常統計調查管理，交通運輸統計需要根據數據采集需求和行業統計對象特點，考慮現狀發展條件，結合行業信息化建設，完善以周期性普查為基礎，日常性調查和行政記錄利用相結合的交通運輸統計調查方法體系，健全制度安排。

具體任務包括：根據國家服務業統計調查要求和服務行業精細化管理要求，按照“五年周期性開展專項調查建立基數和掌握結構性數據，月度利用高速公路監測數據掌握波動情況”的原則，建立交通運輸業經濟統計調查和交通運輸量統計調查制度，并實行統一布置、同步實施。以2013年為基礎，每五年開展一次專項調查，每2～3年開展一次小樣本抽樣調查，月度利用高速公路監測數據測算貨運量波動情況，形成專項調查和日常監測相結合的調查方法體系。