3．國際視野與國內比較

3.1　國外統計工作現狀

3.1.1　美國政府統計概況

（1）組織體系

美國屬于分散型的政府統計體系，有近100個聯邦機構從事各自分管領域的政府統計工作，即幾乎所有聯邦機構都有統計工作。其中十余個聯邦機構的主要職能是從事統計工作，它們分別是商務部普查局、商務部經濟分析局、勞動部勞工統計局、農業部農業統計局、農業部經濟研究局、衛生部健康統計中心、能源部能源信息局、財政部收入統計處、運輸部交通運輸統計局、教育部國家教育統計中心、社會保障部研究、評估和統計局、司法部司法統計局、國家科學基金科學資源統計部，統計內容涵蓋經濟、人口、農業、犯罪、教育、能源、環境、衛生、科學和交通等各個方面。

（2）協調機制

為保證分散型政府統計工作有序、高效地運行，美國建立了一整套統計工作管理和協調機制，在組織結構上，白宮行政管理和預算辦公室（OMB）負責監督、管理、協調和指導所有聯邦機構的統計活動；在管理機制上，制定一系列詳細的統計法規、政策制度、標準和準則，組建聯邦機構間統計政策委員會、方法委員會等協調機構，規范整個聯邦政府統計工作流程，提高統計數據質量和統計工作效率。白宮行政管理和預算辦公室信息和規制事務部下設統計項目和標準處（共8人）負責監督、管理、協調和指導整個聯邦政府統計體系活動。具體職責是：審查各個聯邦機構的統計活動經費預算；制定改進統計項目的優先發展方向，對聯邦機構統計項目進行橫向交叉式評估，以最大限度地減少重復調查，提高統計工作效率；制定統計政策和標準、法律和法規，設立由主要聯邦統計機構負責人組成的統計調查標準和準則小組委員會，負責統計調查標準、信息保密指南、統計分類標準、數據發布標準等的制定、修訂、更新和實施；對各聯邦統計機構的統計項目進行評估；審批統計信息共享協議；推動聯邦機構統計活動與統計學術機構的密切聯系，將先進的統計理論方法應用于政府統計實踐；國際統計協調等。

（3）質量管理體系

為了確保聯邦統計數據質量，白宮行政管理和預算辦公室于2002年1月頒布了聯邦統計信息質量指南，規定聯邦統計信息質量包涵客觀性、效用性和誠信三個方面。

客觀性（Objectivity）是指信息內容和信息發布是否準確、可靠、無偏。為保證信息的客觀性，要求提供完整、準確和簡明易懂的關于統計調查過程的文件資料，描述各種可能影響數據質量的誤差來源。在統計調查標準和準則中，分別列出了調查回答率、確定抽樣框、數據收集編輯方法、不回答分析、評估、推算和比較、信息保密等相應標準條款和詳細規定。通過使用可靠的信息來源和正確的方法來實現信息客觀性的質量要求。

效用性（Utility）是指發布的信息是否有用，是否滿足用戶需要。通過內部評估、用戶滿意度調查、對統計需求的預期、開發新統計產品等途徑，從具體專業數據用戶、研究者、決策者和公眾的角度，考慮聯邦機構公布的數據信息是否有用，保證聯邦統計數據最大限度地滿足用戶需求。

誠信（Integrity）是指信息安全和信息保護，避免信息被非法泄漏，避免在統計信息上的腐敗和做假行為。聯邦政府頒布了一系列關于信息保護法規和行政條款，如隱私法、信息自由法、機密信息保護和統計效率法、聯邦信息安全管理法等，對外承諾聯邦機構收集的個體信息資料只用于統計目的。統計調查標準和準則第7條數據發布標準規定，聯邦機構必須按預先確定的發布日程、發布政策和發布程序對所有用戶同時公布統計信息，嚴格遵守對填報者的保密承諾和聯邦法律法規，實現數據誠信的質量目標。

此外，各個聯邦統計機構以聯邦統計信息質量指南為基礎，制定并公布各自的統計信息質量標準，通過明確統計概念和方法、調查規劃和設計、數據收集、數據加工編輯、數據分析和估計、建立審查制度以及數據發布制度等每一環節的具體要求和目標，保證聯邦統計數據質量。

3.1.2　美國商務部統計概況

美國商務部普查局是美國政府最大的統計機構，也是美國人口、經濟和政府機構方面重要的統計數據來源。

（1）工作的法律依據

美國的《普查法》詳細規定了普查局的地位、經費來源、局長資格任命和職責，統計數據收集和公布，各項普查和調查活動，統計人員和調查者違法行為和處罰措施，對外貿易統計數據收集和發布，以及普查局與經濟分析局交換統計調查數據、向其他聯邦統計機構提供統計數據事宜。

第一，普查法明確確定，普查局是隸屬于商務部的聯邦政府統計機構，普查局局長由參議院提名、總統任命，根據法律授權或商務部部長的指令履行職責。普查局有權要求其他聯邦政府提供相應的統計信息；通過購買或其他形式取得各州、行政區、大都市或其他政府機構的行政記錄、報告等，提高效率，節約經費。普查局有權向填報者印發調查問卷，收集資料。普查局可以承接其他聯邦政府部門、州和地方政府委托的統計項目，并適當收取委托經費；可以與非政府機構合作開展在法律授權范圍內、有相應經費支持的統計調查項目。

第二，普查法規定，每10年進行一次人口普查，逢0年為普查基準年，4月1日為普查日，在普查日之后的9個月內完成普查任務，并向總統報告普查結果。對人口普查基準年的中間年份，進行抽樣調查，每兩年公布人口數據。每5年進行一次經濟普查和政府普查，逢2和7年為普查基準年。

第三，普查法對統計違規行為和懲罰措施做了明確規定。對于故意提供或編制虛假統計數據者將給予2000美元以下罰款或5年以下監禁的處罰。對填報者拒報或故意虛報的行為，將給予1萬美元以下罰款。

第四，普查法明確要求普查局必須與其他聯邦政府交流和共享直接從填報者獲取的統計信息。根據2002年機密信息保護和統計效率法案，普查局要為經濟分析局、勞工統計局等其他聯邦統計機構提供工商統計數據，必要時，簽訂相應的書面共享協議書。

（2）主要調查項目

普查局每年開展200多項調查項目，收集和提供人口、經濟、政府方面的統計數據。除了10年一次人口普查以外，同時開展大量反映個人、家庭狀況以及經濟條件等方面的統計調查活動。其中許多調查項目是其他聯邦機構委托的，通常收取一定的項目資助經費，根據用戶需求開展調查。

第一，普查活動。包括10年一次的人口和住房普查，逢0年為普查年，提供綜合的人口和住房狀況信息；5年一次經濟普查，逢2和7年份為基準調查年，提供詳細的全國經濟狀況信息；5年一次的政府部門普查，提供關于政府機構、公共就業和政府財政狀況方面的統計信息。

第二，日常調查項目。包括兩部分：①人口特征統計調查。基于住戶和機構單位的抽樣調查，其中多數是勞工統計局、司法統計局、運輸統計局等聯邦機構委托的調查項目。主要有社區問卷調查、住房調查、人口狀況統計調查等。②經濟統計調查。包括反映當前經濟狀況的月度、季度和年度抽樣調查。調查項目有工商業業主調查、建筑業調查、政府狀況調查、對外貿易統計調查、制造業調查、服務業調查以及批發業調查等。

（3）組織和經費保障

普查局全日制人員4000多人，非全日制人員4000多人。在普查局的8個司級單位、39個處級單位之外，普查局還設立國家數據處理中心，主要負責郵件處理、數據采集、統計業務等。采用靈活的用人制度，雇員在1200～6000人不等。

每年5月，普查局要向國會提交下一財政年度的概算報告，主要包括三個部分：①全權預算支出，是在撥款法案中提供的預算資源；②法定支出，在除撥款法案之外的法律控制的支出；③項目無償資助，從其他機構收到的無償資助，用于委托調查項目。

3.1.3　美國運輸部統計局統計概況

交通運輸統計是記錄與描述交通行業歷史發展情況，研究并分析交通系統的現狀與影響，統計和總結交通運輸的自然規律，從而支持交通運輸規劃決策的一項重要的基礎性工作。1991年，美國國會通過了Intermodal Surface Transpiration Efficiency Act法案。該法案是美國有史以來首次，也是世界交通發展史上的第一次，以法律的形式提出了跨交通模式（道路、公交、空運以及海運等）的大交通系統的概念，并對這個大交通系統的規劃與統計做出了明確的法律上的規定與要求。順應這個立法的要求，美國聯邦政府運輸部在1992成立了交通運輸統計局（Bureau of Transportation Statistics）。交通運輸統計局的主要職責就是為美國交通系統（包括各個州的交通廳）提供統計的規范規定，并且每年向國會、民眾，以及交通行業就業人員整理并匯報整個美國國家交通系統運行情況。

美國交通運輸統計除了具有良好的立法基礎，交通運輸統計局還注重統計業務的定期評估和規劃工作，以持續推進統計業務的健康發展。21世紀以來，美國交通統計局編制了《交通運輸統計業務績效評估報告（2001—2005）》（Bureau of Transportation Statistics Performance Report 2001—2005），在此基礎上制定了《交通運輸統計戰略規劃（2003—2008）》（A Strategic Plan for Transportation Statistics 2003—2008）。《交通運輸統計戰略規劃（2003—2008）》將“有效、準確、及時、有價值、易獲取、信息化”作為衡量統計工作成效的評價標準，將這些標準應用于每一項統計業務在支撐交通運輸部戰略目標實現上的作用評價，該規劃同時提出了在組織機構和統計程序建設、數據采集途徑、增強與數據使用者溝通等方面的工作計劃。

美國《交通運輸統計》由聯邦運輸部、交通運輸統計局編寫出版。涵蓋了美國交通系統的統計信息，包括其物理組成、安全記錄、經濟表現、能源使用以及環境影響等。該統計報告是美國《交通統計年鑒》的配套文件，年鑒對統計報告的數據，以及州屬級別的統計數據進行了分析。美國聯邦政府運輸統計要求各州在指定的時間內上報規定的交通運輸系統統計數據以及指標。

美國《交通運輸統計》的統計數據分四部分組成。第一部分主要提供了運輸網絡的規模、條件、使用及物理性能等方面的數據；第二部分詳細介紹了安全記錄，提供了各種交通方式下，交通意外、事故、死亡、傷亡以及危險材料運輸的數據；第三部分集中介紹了交通運輸與經濟發展的密切關系，包括交通運輸與國內生產總值的關系，各交通運輸行業的就業狀況以及交通相關的消費及政府支出等；第四部分主要介紹了交通能源使用及交通環境影響的相關數據。

其具體數據指標如下：①運輸系統。物理規模，車輛、飛機、船只的詳細目錄，情況條件，運輸及貨運，物理性能。②交通安全。多模式數據統計，航空，公路，公共交通，鐵路，水運，管道。③交通與經濟。交通運輸與經濟總量，交通運輸與消費開支，交通運輸的稅收、就業及生產力，政府財政。④交通運輸，能源及環境。美國交通運輸部門能源消耗，各交通模式能源消耗，交通運輸的能量強度及燃料效率，空氣污染、水污染、噪聲及固體廢料。

美國交通運輸統計經過多年的實踐和摸索已經形成了一套比較規范的統計體系，除了日常的一些常規統計工作之外，還進行一些必要的周期性的專項調查工作，以便掌握日常統計中所不能反映的更全面、更細致的交通信息，從而為交通規劃、交通政策的制訂提供更翔實的數據資料，其中包括全國家庭出行調查和貨流調查。專項調查的目的在于獲取更詳細、更全面的交通信息，結果的更廣泛的應用是非常重要、有意義的。以全美家庭出行調查為例，美國運輸部為了擴大專項調查的成果，提高數據結果的應用價值，開通了專門的網站，通過該網站用戶不僅可以查看全美家庭調查理論、方法的詳細介紹，還可以下載有關數據進行深入研究分析。除此之外，用戶還可以利用網站的分析功能實時繪制所需表格和圖表。網站數據對廣大用戶是完全免費使用的，其運營和維護均由美國交通運輸部承擔。