3．國(guó)際視野與國(guó)內(nèi)比較

3.1　國(guó)外統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

3.1.1　美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)概況

（1）組織體系

美國(guó)屬于分散型的政府統(tǒng)計(jì)體系，有近100個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從事各自分管領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)工作，即幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都有統(tǒng)計(jì)工作。其中十余個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主要職能是從事統(tǒng)計(jì)工作，它們分別是商務(wù)部普查局、商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、勞動(dòng)部勞工統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局、衛(wèi)生部健康統(tǒng)計(jì)中心、能源部能源信息局、財(cái)政部收入統(tǒng)計(jì)處、運(yùn)輸部交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局、教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心、社會(huì)保障部研究、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)局、司法部司法統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科學(xué)基金科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)部，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)、犯罪、教育、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、科學(xué)和交通等各個(gè)方面。

（2）協(xié)調(diào)機(jī)制

為保證分散型政府統(tǒng)計(jì)工作有序、高效地運(yùn)行，美國(guó)建立了一整套統(tǒng)計(jì)工作管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，在組織結(jié)構(gòu)上，白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)；在管理機(jī)制上，制定一系列詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，組建聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會(huì)、方法委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整個(gè)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)工作流程，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率。白宮行政管理和預(yù)算辦公室信息和規(guī)制事務(wù)部下設(shè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)處（共8人）負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整個(gè)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)體系活動(dòng)。具體職責(zé)是：審查各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；制定改進(jìn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展方向，對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行橫向交叉式評(píng)估，以最大限度地減少重復(fù)調(diào)查，提高統(tǒng)計(jì)工作效率；制定統(tǒng)計(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)，設(shè)立由主要聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、信息保密指南、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等的制定、修訂、更新和實(shí)施；對(duì)各聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；審批統(tǒng)計(jì)信息共享協(xié)議；推動(dòng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)與統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，將先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理論方法應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)實(shí)踐；國(guó)際統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)等。

（3）質(zhì)量管理體系

為了確保聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，白宮行政管理和預(yù)算辦公室于2002年1月頒布了聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量指南，規(guī)定聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量包涵客觀性、效用性和誠(chéng)信三個(gè)方面。

客觀性（Objectivity）是指信息內(nèi)容和信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、可靠、無(wú)偏。為保證信息的客觀性，要求提供完整、準(zhǔn)確和簡(jiǎn)明易懂的關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程的文件資料，描述各種可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的誤差來(lái)源。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則中，分別列出了調(diào)查回答率、確定抽樣框、數(shù)據(jù)收集編輯方法、不回答分析、評(píng)估、推算和比較、信息保密等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條款和詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)使用可靠的信息來(lái)源和正確的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)信息客觀性的質(zhì)量要求。

效用性（Utility）是指發(fā)布的信息是否有用，是否滿足用戶需要。通過(guò)內(nèi)部評(píng)估、用戶滿意度調(diào)查、對(duì)統(tǒng)計(jì)需求的預(yù)期、開(kāi)發(fā)新統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品等途徑，從具體專業(yè)數(shù)據(jù)用戶、研究者、決策者和公眾的角度，考慮聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)信息是否有用，保證聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大限度地滿足用戶需求。

誠(chéng)信（Integrity）是指信息安全和信息保護(hù)，避免信息被非法泄漏，避免在統(tǒng)計(jì)信息上的腐敗和做假行為。聯(lián)邦政府頒布了一系列關(guān)于信息保護(hù)法規(guī)和行政條款，如隱私法、信息自由法、機(jī)密信息保護(hù)和統(tǒng)計(jì)效率法、聯(lián)邦信息安全管理法等，對(duì)外承諾聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收集的個(gè)體信息資料只用于統(tǒng)計(jì)目的。統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則第7條數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須按預(yù)先確定的發(fā)布日程、發(fā)布政策和發(fā)布程序?qū)λ杏脩敉瑫r(shí)公布統(tǒng)計(jì)信息，嚴(yán)格遵守對(duì)填報(bào)者的保密承諾和聯(lián)邦法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)誠(chéng)信的質(zhì)量目標(biāo)。

此外，各個(gè)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量指南為基礎(chǔ)，制定并公布各自的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確統(tǒng)計(jì)概念和方法、調(diào)查規(guī)劃和設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)加工編輯、數(shù)據(jù)分析和估計(jì)、建立審查制度以及數(shù)據(jù)發(fā)布制度等每一環(huán)節(jié)的具體要求和目標(biāo)，保證聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.1.2　美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)概況

美國(guó)商務(wù)部普查局是美國(guó)政府最大的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也是美國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)方面重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源。

（1）工作的法律依據(jù)

美國(guó)的《普查法》詳細(xì)規(guī)定了普查局的地位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、局長(zhǎng)資格任命和職責(zé)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和公布，各項(xiàng)普查和調(diào)查活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查者違法行為和處罰措施，對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和發(fā)布，以及普查局與經(jīng)濟(jì)分析局交換統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、向其他聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)事宜。

第一，普查法明確確定，普查局是隸屬于商務(wù)部的聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，普查局局長(zhǎng)由參議院提名、總統(tǒng)任命，根據(jù)法律授權(quán)或商務(wù)部部長(zhǎng)的指令履行職責(zé)。普查局有權(quán)要求其他聯(lián)邦政府提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息；通過(guò)購(gòu)買或其他形式取得各州、行政區(qū)、大都市或其他政府機(jī)構(gòu)的行政記錄、報(bào)告等，提高效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。普查局有權(quán)向填報(bào)者印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，收集資料。普查局可以承接其他聯(lián)邦政府部門、州和地方政府委托的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，并適當(dāng)收取委托經(jīng)費(fèi)；可以與非政府機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展在法律授權(quán)范圍內(nèi)、有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

第二，普查法規(guī)定，每10年進(jìn)行一次人口普查，逢0年為普查基準(zhǔn)年，4月1日為普查日，在普查日之后的9個(gè)月內(nèi)完成普查任務(wù)，并向總統(tǒng)報(bào)告普查結(jié)果。對(duì)人口普查基準(zhǔn)年的中間年份，進(jìn)行抽樣調(diào)查，每?jī)赡旯既丝跀?shù)據(jù)。每5年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)普查和政府普查，逢2和7年為普查基準(zhǔn)年。

第三，普查法對(duì)統(tǒng)計(jì)違規(guī)行為和懲罰措施做了明確規(guī)定。對(duì)于故意提供或編制虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)者將給予2000美元以下罰款或5年以下監(jiān)禁的處罰。對(duì)填報(bào)者拒報(bào)或故意虛報(bào)的行為，將給予1萬(wàn)美元以下罰款。

第四，普查法明確要求普查局必須與其他聯(lián)邦政府交流和共享直接從填報(bào)者獲取的統(tǒng)計(jì)信息。根據(jù)2002年機(jī)密信息保護(hù)和統(tǒng)計(jì)效率法案，普查局要為經(jīng)濟(jì)分析局、勞工統(tǒng)計(jì)局等其他聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供工商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必要時(shí)，簽訂相應(yīng)的書(shū)面共享協(xié)議書(shū)。

（2）主要調(diào)查項(xiàng)目

普查局每年開(kāi)展200多項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目，收集和提供人口、經(jīng)濟(jì)、政府方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除了10年一次人口普查以外，同時(shí)開(kāi)展大量反映個(gè)人、家庭狀況以及經(jīng)濟(jì)條件等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。其中許多調(diào)查項(xiàng)目是其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)委托的，通常收取一定的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)，根據(jù)用戶需求開(kāi)展調(diào)查。

第一，普查活動(dòng)。包括10年一次的人口和住房普查，逢0年為普查年，提供綜合的人口和住房狀況信息；5年一次經(jīng)濟(jì)普查，逢2和7年份為基準(zhǔn)調(diào)查年，提供詳細(xì)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況信息；5年一次的政府部門普查，提供關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)和政府財(cái)政狀況方面的統(tǒng)計(jì)信息。

第二，日常調(diào)查項(xiàng)目。包括兩部分：①人口特征統(tǒng)計(jì)調(diào)查?；谧艉蜋C(jī)構(gòu)單位的抽樣調(diào)查，其中多數(shù)是勞工統(tǒng)計(jì)局、司法統(tǒng)計(jì)局、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)委托的調(diào)查項(xiàng)目。主要有社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查、住房調(diào)查、人口狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。②經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。包括反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的月度、季度和年度抽樣調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目有工商業(yè)業(yè)主調(diào)查、建筑業(yè)調(diào)查、政府狀況調(diào)查、對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制造業(yè)調(diào)查、服務(wù)業(yè)調(diào)查以及批發(fā)業(yè)調(diào)查等。

（3）組織和經(jīng)費(fèi)保障

普查局全日制人員4000多人，非全日制人員4000多人。在普查局的8個(gè)司級(jí)單位、39個(gè)處級(jí)單位之外，普查局還設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)處理中心，主要負(fù)責(zé)郵件處理、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等。采用靈活的用人制度，雇員在1200～6000人不等。

每年5月，普查局要向國(guó)會(huì)提交下一財(cái)政年度的概算報(bào)告，主要包括三個(gè)部分：①全權(quán)預(yù)算支出，是在撥款法案中提供的預(yù)算資源；②法定支出，在除撥款法案之外的法律控制的支出；③項(xiàng)目無(wú)償資助，從其他機(jī)構(gòu)收到的無(wú)償資助，用于委托調(diào)查項(xiàng)目。

3.1.3　美國(guó)運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)概況

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是記錄與描述交通行業(yè)歷史發(fā)展情況，研究并分析交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀與影響，統(tǒng)計(jì)和總結(jié)交通運(yùn)輸?shù)淖匀灰?guī)律，從而支持交通運(yùn)輸規(guī)劃決策的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。1991年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了Intermodal Surface Transpiration Efficiency Act法案。該法案是美國(guó)有史以來(lái)首次，也是世界交通發(fā)展史上的第一次，以法律的形式提出了跨交通模式（道路、公交、空運(yùn)以及海運(yùn)等）的大交通系統(tǒng)的概念，并對(duì)這個(gè)大交通系統(tǒng)的規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)做出了明確的法律上的規(guī)定與要求。順應(yīng)這個(gè)立法的要求，美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸部在1992成立了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Transportation Statistics）。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的主要職責(zé)就是為美國(guó)交通系統(tǒng)（包括各個(gè)州的交通廳）提供統(tǒng)計(jì)的規(guī)范規(guī)定，并且每年向國(guó)會(huì)、民眾，以及交通行業(yè)就業(yè)人員整理并匯報(bào)整個(gè)美國(guó)國(guó)家交通系統(tǒng)運(yùn)行情況。

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)除了具有良好的立法基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局還注重統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的定期評(píng)估和規(guī)劃工作，以持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)交通統(tǒng)計(jì)局編制了《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2001—2005）》（Bureau of Transportation Statistics Performance Report 2001—2005），在此基礎(chǔ)上制定了《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃（2003—2008）》（A Strategic Plan for Transportation Statistics 2003—2008）?！督煌ㄟ\(yùn)輸統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃（2003—2008）》將“有效、準(zhǔn)確、及時(shí)、有價(jià)值、易獲取、信息化”作為衡量統(tǒng)計(jì)工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)在支撐交通運(yùn)輸部戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的作用評(píng)價(jià)，該規(guī)劃同時(shí)提出了在組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)程序建設(shè)、數(shù)據(jù)采集途徑、增強(qiáng)與數(shù)據(jù)使用者溝通等方面的工作計(jì)劃。

美國(guó)《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》由聯(lián)邦運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局編寫出版。涵蓋了美國(guó)交通系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)信息，包括其物理組成、安全記錄、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、能源使用以及環(huán)境影響等。該統(tǒng)計(jì)報(bào)告是美國(guó)《交通統(tǒng)計(jì)年鑒》的配套文件，年鑒對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)，以及州屬級(jí)別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)要求各州在指定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)規(guī)定的交通運(yùn)輸系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及指標(biāo)。

美國(guó)《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分四部分組成。第一部分主要提供了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、條件、使用及物理性能等方面的數(shù)據(jù)；第二部分詳細(xì)介紹了安全記錄，提供了各種交通方式下，交通意外、事故、死亡、傷亡以及危險(xiǎn)材料運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)；第三部分集中介紹了交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，包括交通運(yùn)輸與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系，各交通運(yùn)輸行業(yè)的就業(yè)狀況以及交通相關(guān)的消費(fèi)及政府支出等；第四部分主要介紹了交通能源使用及交通環(huán)境影響的相關(guān)數(shù)據(jù)。

其具體數(shù)據(jù)指標(biāo)如下：①運(yùn)輸系統(tǒng)。物理規(guī)模，車輛、飛機(jī)、船只的詳細(xì)目錄，情況條件，運(yùn)輸及貨運(yùn)，物理性能。②交通安全。多模式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，航空，公路，公共交通，鐵路，水運(yùn)，管道。③交通與經(jīng)濟(jì)。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)總量，交通運(yùn)輸與消費(fèi)開(kāi)支，交通運(yùn)輸?shù)亩愂铡⒕蜆I(yè)及生產(chǎn)力，政府財(cái)政。④交通運(yùn)輸，能源及環(huán)境。美國(guó)交通運(yùn)輸部門能源消耗，各交通模式能源消耗，交通運(yùn)輸?shù)哪芰繌?qiáng)度及燃料效率，空氣污染、水污染、噪聲及固體廢料。

美國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和摸索已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，除了日常的一些常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作之外，還進(jìn)行一些必要的周期性的專項(xiàng)調(diào)查工作，以便掌握日常統(tǒng)計(jì)中所不能反映的更全面、更細(xì)致的交通信息，從而為交通規(guī)劃、交通政策的制訂提供更翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，其中包括全國(guó)家庭出行調(diào)查和貨流調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查的目的在于獲取更詳細(xì)、更全面的交通信息，結(jié)果的更廣泛的應(yīng)用是非常重要、有意義的。以全美家庭出行調(diào)查為例，美國(guó)運(yùn)輸部為了擴(kuò)大專項(xiàng)調(diào)查的成果，提高數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，開(kāi)通了專門的網(wǎng)站，通過(guò)該網(wǎng)站用戶不僅可以查看全美家庭調(diào)查理論、方法的詳細(xì)介紹，還可以下載有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究分析。除此之外，用戶還可以利用網(wǎng)站的分析功能實(shí)時(shí)繪制所需表格和圖表。網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)廣大用戶是完全免費(fèi)使用的，其運(yùn)營(yíng)和維護(hù)均由美國(guó)交通運(yùn)輸部承擔(dān)。