2.2　存在問題

2.2.1　統計內容及指標體系

在“行業推進結構調整、加快轉變發展方式”的大背景下，當前各種運輸方式的統計調查體系仍相對獨立，統計內容結構仍有待完善，難以及時反映運輸行業市場的發展變化，在滿足行業管理決策方面，仍存在一些不適應，具體表現在以下五個方面：

第一，銜接緊密的綜合運輸統計指標體系尚未形成。各運輸方式統計按照各自的業務領域特點制定，指標體系相對獨立，一些核心運輸統計指標的口徑和方法存在明顯差異，難以整合應用。例如客運量，在口徑上，鐵路是區域運輸量，公路是屬地運輸量；在計算方面上，鐵路是基于運單起終點的發送量統計，公路則是基于工具按運輸趟次的統計，對于中轉運輸不能真正反映起終點，不適應綜合交通運輸規劃、政策制定的應用需求。

第二，靜態統計內容多、動態統計內容少。例如運輸價格統計，發改委、物流與采購聯合會都有相關統計，僅供內部參考，但無論是權威性還是靈敏度，均難以適應行業管理需要。2013年運輸司開始組織道路貨物運輸價格試點工作，目前正處于深化試點階段。又例如高速公路收費車流量監測統計，目前工作已在開展，已統計14個省份，仍處于初步階段，全國所有高速公路收費車流量的整體情況目前還不能獲取。

第三，實物量統計內容多，價值量統計內容少。例如運輸統計，運輸量一直是主要統計內容，缺乏運輸貨物的價值統計，也缺乏運輸行業對經濟的貢獻度統計。而交通運輸價值量統計也剛剛起步。

第四，與交通運輸體制機制改革和轉型升級密切相關的統計內容有待進一步豐富和完善。例如缺乏反映城市居民出行特點的城市居民公交分擔率、城市居民出行強度、出行方式、出行時耗等內容的統計。此外，缺乏反映甩掛運輸、零擔快運、城市配送等行業轉型升級步伐等方面的統計，不利于制定相關政策科學引導行業發展。

第五，統計時間維度和空間維度不適應現代管理需求?，F有報表制度主要以月度、季度和年度匯總數據為主開展統計，缺乏分時段、分區域統計。例如缺乏城市公交的高峰時段滿載率，不能滿足對城市公交服務水平的考核需求。又例如運輸統計數據是分省的，缺乏市、縣統計數據，不能滿足區域規劃需求。此外，缺乏反映道路運輸貨物流量流向和危險品貨物運輸等內容的統計，難以滿足與經濟相關的深度挖掘分析。

2.2.2　統計調查方法

在我國全面進入社會主義市場經濟和信息時代的大背景下，交通運輸行業統計調查方法創新步伐仍落后于社會經濟和科學技術的發展。具體表現在以下四個方面：

第一，統計報表多頭布置，缺乏統一性。統計數據多渠道，交叉重復報送，基層單位或企業填報負擔較重。公路水路交通行業是改革開放最早的行業，已經全面從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制。但是，現行的統計調查方法和運行模式仍主要沿用計劃經濟體制下形成的逐級上報的傳統統計報表制度。目前，每一個省、市級綜合交通管理部門一般承擔26～27套統計報表制度，各報表制度制定主體分頭向企業和基層管理部門進行布置，地方統計工作者學習多套軟件，多系統分別報送統計數據。由于各套統計制度相對獨立編制，相關指標定義、統計范圍缺乏一體化統籌考慮，增加了企業和基層單位負擔。

第二，統計系統與業務系統銜接不足。隨著信息技術快速發展，信息技術以全面滲透到交通行業各個具體管理流程，在行政管理工作中形成大量支撐統計工作的基礎信息。但是由于統計系統與業務系統建設缺乏有機融合，導致信息資源沒有在統計領域得到更充分、高效的利用，統計人力資源不足矛盾日益尖銳。例如，目前車輛庫、船舶庫、企業名錄庫等靜態基礎數據采集尚未實現從交通運輸管理部門業務系統中直接提取，工作量巨大，需要投入大量人力物力。另外，在當前31套統計制度中，除水上交通流量統計制度數據采集與海事簽證業務系統銜接以外，其他制度均采用逐級填報的報表統計。

第三，借助現代化自動采集數據的手段不足。公路、水路交通運輸企業8萬余家，企業集中度低，數據采集困難。特別是道路運輸企業，個體掛靠現象普遍，從業人員文化素質整體偏低，信息化條件差，數據采集自動化程度低，數據的真實性和及時性難以得到有效保證。以油耗和運輸量統計為例，目前車輛油耗和運輸量仍主要采用填報或人工調查，很難如實獲取精準信息。

第四，尚未建立周期性普查與日常性調查相結合的制度安排。近年來，我部圍繞交通發展需求先后開展了內河航道、港口、公路、運輸量、城市公交站點、交通運輸經濟等一系列大型專項調查。在摸清家底的同時，建立了行業基礎信息資源庫，不僅為行業信息化建設提供了有力支撐，更為行業培養了一批統計人才。但是，目前周期性普查工作的啟動仍缺乏制度性安排。在新形勢下，哪些專項調查需要堅持、專項調查多少年組織一次最科學，均缺乏深入研究，需要形成制度。

2.2.3　統計信息化

交通運輸行業各領域運行特點和發展不平衡決定了其對應信息化發展水平參差不齊。其中，鐵路、民航統計依托強大的業務信息化系統實現主要基礎數據自動采集，不僅能夠及時獲得總量信息，而且還包括詳盡的結構數據；郵政統計實現了企業聯網直報，數據生產透明度和控制能力較強；公路、水路多、小、散、弱市場化運行的特點導致交通運輸統計信息與其他運輸發展方式仍有較大差距，主要體現在以下六個方面：

第一，聯網直報系統亟待升級改造。當前依托統計信息化一期工程，初步搭建了企業聯網直報系統。但是，由于系統建設初期沒有大規模企業直報需求，導致現有軟硬件系統僅適合千家聯網報送，不能滿足萬家企業的聯網直報要求。

第二，現代信息技術手段應用不足。由于傳統統計以報表匯總數據為主，統計數據規模不大，因此，軟硬件環境和系統建設方案均不適應大數據存儲、運行要求。隨著統計系統與業務系統的有機銜接，統計基礎數據越來越多來自業務系統，數據規模快速增長。例如，在公路運輸領域，重點營運車輛位置、速度等數據每天2億條以上；在城市交通領域，以廣州為例，其綜合處理服務平臺每日新增城市交通運營數據記錄已超過12億條；每日數據量達到為150～300GB。與此同時，隨著統計決策分析需求的不斷升級，決策管理對數據處理速度和統計結果展現方式也提出越來越高的要求，因此迫切需要采用現代信息技術手段提高統計數據采集、處理和分析能力。

第三，數據挖掘分析技術手段落后。長期以來，由于統計數據以匯總數據為主，統計分析基本停留在簡單的加、減、乘、除對比分析層面，模型、算法基礎理論儲備不足，導致交通數據挖掘分析信息化工具發展相對落后?！笆濉逼陂g，隨著統計監測數據采集能力大幅度提高，交通運輸統計分析模型研究取得長足進步。但是交通數據挖掘分析信息系統建設仍相對落后，制約了統計分析能力的提升。

第四，行業統計調查成果與GIS技術融合應用不足。目前，交通統計數據的提供方式仍以表格和直方、線形等簡單統計圖為主，與地理信息相結合的統計圖形展示能力薄弱。交通的空間特性難以全面向應用主體提供，難以適應多方面、多層次交通運輸信息需求者的要求。

第五，面向管理部門和社會公眾的統計服務方式單一。目前，交通運輸統計通過網站發布、報紙刊登、年鑒出版等方式向管理部門和社會公眾提供統計信息，移動終端APP、微信公眾賬號等便捷服務方式缺乏，互聯網思維運用不夠，難以適應社會各界對交通運輸統計數據便捷、快速的獲取需求。

第六，統計信息資源缺乏系統化管理。隨著高速公路交通量監測數據、客運站聯網售票數據的定期采集，交通運輸統計數據的種類越來越多，數量規模越來越大，報表數據、監測數據、交換共享數據、專項調查數據、歷史數據等各類數據資源分散，目前人工管理的方式難以適應發展需求，需要繼續建設系統化的工具進行標準化、規范化管理。

2.2.4　統計數據質量

目前來看，交通運輸統計質量管理取得了一定成效，在一定程度上遏制了外界的干擾，但是距建立完善的質量管理體系還有差距，重點體現在以下三個方面：

第一，源頭數據真實性存在人為干擾的問題尚未根本解決。從運輸量來看，抽樣調查的源頭數據仍是人工調查采集上報的形式，除調查對象流動性強、調查難度大影響數據質量外，不能排除各種因素對調查數據真實性的影響；從吞吐量來看，層層組織企業填報統計數據的形式，也難以從根本上消除地方政府對企業施加壓力的影響。

第二，質量評估體系需進一步完善。目前的數據質量評估主要是事后評估，也就是針對運輸量和吞吐量結果數據進行評估，對源頭數據、數據采集過程、數據加工過程缺乏評估。即便是對統計結果的評估，也多是利用行業內不同來源的數據進行驗證，評估方法相對單一。尤其是行業內相關體系仍在建設之中，對評估數據獲取的影響較大，比如新開通高速公路、現有高速公路的封閉大修，等等，均對數據的穩定性產生一定影響；海事簽證作為簡政放權的重要事項，其簽證業務管理的變化，也會影響數據的獲取。

第三，責任追究體制尚未建立。當前，由于對統計數據的干預沒有責任追究制度，數據造假成本低，必須通過機制建設，建立統計數據質量責任人追究制度，使人為干預統計數據的可能性降到最低。

2.2.5　統計服務

雖然交通運輸統計數據的應用得到了長足的發展，但在新的形勢下，統計服務也面臨著一些新的問題。主要體現在以下三個方面：

第一，交通運輸統計信息對外服務體制機制尚未全面建立，面向市場的統計服務咨詢不足。例如在提供數據給社會力量進行個性化的分析方面，尚未形成完善的服務體制機制，未明確哪些數據可對社會提供以及數據的分析應用范圍。又如數據分析價值鏈尚未建立，增值服務沒有起來，主要原因可歸納為兩個面：一是統計手段落后。目前基礎數據的采集、處理和審核的時效性尚不能完全滿足對社會公布的要求，多為內部使用。二是科學合理的交通運輸信息服務價值鏈體系沒有建立起來。如何有效借助市場，將通過政府行為獲取的統計信息，以豐富多彩的形式提供給社會大眾，仍無相應的體制機制。此外，目前，交通運輸統計指標約3000個，覆蓋公路、水路、民航、鐵路基礎設施規劃、建設、運營、管理等多個方面，但是向社會公布和為政府、企事業單位提供的咨詢信息服務非常有限。

第二，服務決策支持和引導市場發展的行業分析不足。隨著國家對經濟運行分析工作的重視程度不斷提高，部領導對交通運輸經濟運行分析工作也提出了更高的要求，并批示要求進一步深化行業經濟運行分析工作。雖然在短期預測、指數研究、投資拉動等方面開展了一系列基礎研究，但與部領導的要求相比，仍存在差距。同時，目前對行業發展的熱點、難點分析不足，缺乏用動態數據支撐、用有質量的分析成果預警發展趨勢，引導市場理性、秩序發展的相關成果，缺乏跟蹤國家重大發展戰略、反映行業重點工作、鮮活體現市場動態的專題性分析。為不斷提高經濟運行分析水平，仍需繼續加強基礎研究工作，如特別是在交通運輸監測預警指數體系、交通與宏觀經濟之間的內在關系方面，需要重點加強。

第三，信息資源共享內容不足，細度不夠。目前，鐵路、郵政與公路水路運輸服務信息資源共享尚處于起步和探索階段：共享內容以總量信息、事后信息為主，缺乏分區域的、以運營線路站點等為要素的結構性數據以及動態信息；鐵路信息資源采集屬于條狀管理，公路水路信息資源采集以塊為主，信息共享普遍是縱強橫弱，各自系統內部信息交換共享相對比較順暢，跨部門的共享較為薄弱，現階段主要依托靠日常工作聯絡得以維系，缺乏相關規章制度保障；信息資源交換共享手段，仍停留在傳統的紙質文件交換、郵件、傳真等方式，信息化的交換共享方式尚未建立。

2.2.6　統計保障體系

《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）第四條明確規定，國務院和地方各級人民政府、各有關部門應當加強對統計工作的組織領導，為統計工作提供必要的保障。大部門制改革后，交通運輸涵蓋了鐵路、公路、水路、城市客運、民航、郵政等多個行業，推進綜合運輸體系建設需要統籌兼顧，需要有一整套體制機制健全、統計經費充足、統計隊伍穩定的保障措施，以進一步加強對交通運輸統計工作的統一領導和綜合協調，推動各單位互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。與這些新要求相比，目前的交通運輸統計工作保障體系仍存在一些不適應，需要進一步完善，以確保交通運輸統計工作順利開展并能夠長期實施。主要體現在以下四個方面：

第一，整合利用不同來源信息資源能力不足，數據共享體制機制亟待建立。例如，目前物流采購聯合會、海關、國研中心、煤炭供銷協會均有大量的與交通密切相關的行業，但這些數據與交通部門如何共享、怎么共享，仍缺乏一種有效機制。又如隨著互聯網的普及，阿里巴巴、京東等新興電商服務業以及百度、中移動等信息服務業均取得了跨越式發展，積累了與交通運輸密切相關的海量時空數據，這些數據應該也是交通統計監測的重要信息來源之一，但目前這些海量信息仍游離于交通統計監測領域之外，沒有得到充分利用。

第二，缺乏穩定的統計經費保障。從部級層面看，目前各項統計工作的開展并沒有長期穩定的經費保障，統計工作經費在國家財政預算中沒有專門列支，更多的是在部門預算中切塊或通過其他課題經費予以支撐統計工作。從省級交通運輸主管部門看，一些省份（如江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、陜西）的日常統計工作經費每年均需要在財政預算中予以申請，如超過經費申報期限要求，將面臨來年統計工作無經費支撐的局面。

第三，基層統計能力跟不上信息需求急劇增加的步伐。當前，交通運輸統計調查需求急劇增加，而基層部門能夠提供的直接服務遠跟不上需求擴充的步伐，供需矛盾日漸突出。據調研了解，僅依靠省級單位自身開展年度綜合統計工作所能提供的工作量無法滿足需求。因此，迫切需要創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的統計服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。

第四，統計規章制度建設相對滯后。兩輪大部制改革以來，交通運輸統計工作的范疇由原來的公路、水路，拓展到目前的鐵路、公路、水路、城市客運、民航、郵政，有關職能職責、業務規程也發生了顯著變化，同時作為上位法的《統計法》及其實施細則分別在2009年、2005年做了修訂，交通運輸行業現有規章制度在調整對象、適用范圍、擬確立的主要制度等需要進行相應調整完善。此外，還存在著門類不齊全（如統計數據質量管理制度、統計類標準規范缺失），結構不嚴密、內部不協調（如行業統計工作管理規定的法律效力甚至低于專項工作統計規則）的問題。