6.4　青藏鐵路沿線重點地區發展特色經濟的影響因素

特色經濟是利用人無我有，人有我優的資源優勢，形成具有規模化、異質化的特色產業群。發展特色經濟是實現青藏鐵路沿線重點地區經濟跨越式發展的有效途徑，是提升當地優勢產業和特色產品市場競爭力的必然選擇。目前，青藏鐵路沿線西寧地區基本形成了以高原特色生物產業集群、礦產資源產業集群、旅游產業集群為主的特色經濟體系，格爾木地區形成了以鹽湖化工產業集群、能源與礦產資源產業集群、石油化工產業集群為主的特色經濟體系，而拉薩地區則形成了以旅游產業集群、高原特色生物產業集群、資源開發與金屬冶煉產業集群為主的特色經濟體系。由于三大重點地區的經濟社會條件不同，其發展特色經濟的影響因素也各不相同。

6.4.1　西寧地區

西寧地區以西寧市為核心區，向周圍覆蓋青海省的海東地區、海南州、黃南州以及海北州等地，尤其是作為青海省省會的西寧市是全省的政治、經濟、文化、交通中心，依托當地的區位、資源、科技和市場等條件，壯大產業集群，發展特色經濟，所形成的以高原特色生物產業集群、礦產資源產業集群、旅游產業集群為主的特色經濟體系已初具規模。

（一）資源稟賦

西寧地區所覆蓋的西寧市和海東地區是青海省重要的農業區，耕地面積521萬畝，占全省耕地面積的64.09%，是馬鈴薯、油菜籽、青稞等特色農產品的主要產區；海南州則是青海省重要的畜牧業基地，氣候適宜、草場充足，目前草場載畜量已經達到213萬只（頭），且主要牲畜品種為具有青海特色的高原牦牛。優越的氣候條件和草場資源不僅為發展西寧地區的畜牧業奠定了基礎，而且形成了以牦牛肉、牦牛奶為主要原料的畜牧產品加工業。此外，依托西寧市的技術和市場條件，西寧地區積極將資源優勢轉化為經濟優勢，壯大龍頭企業，鼓勵中小企業，發展了一批具有市場潛力的高原特色生物產品加工企業，如小西牛奶業、三普藥業、光友粉絲等。西寧地區的覆蓋區內自然風光優美，宗教文化盛行，民俗風情濃厚，形成了以青海湖為主的自然風光旅游產品系列，包括青海湖、祁連山草原自然風光、孟達天池等獨特的自然風光旅游區；形成了以塔爾寺為代表的宗教文化旅游體系，包括塔爾寺、西寧東關清真大寺等宗教旅游品牌；形成了豐富多樣的鄉村民俗旅游產品系列，包括互助土族風情游、貴德黃河民俗文化游等多個鄉村旅游品牌。同時，以旅游業為牽引，直接帶動了當地的住宿餐飲業、交通運輸業等相關產業的發展，壯大了西寧地區的旅游產業集群。

（二）自然環境

西寧地區覆蓋青海省的大部分地區，是長江、黃河、瀾滄江三條重要江河的發源地和中國重要的水源涵養地，是世界上影響最大的生態調節區和高寒生物自然物種的資源庫，可見其生態戰略地位的重要性。但是，受高原氣候和高原地貌的限制，該地區的生態環境十分脆弱，森林覆蓋率低，草原面積雖大但生物生長周期短、生長量低下，一旦破壞難以恢復，極易造成草場退化，出現大面積的沙漠化土地，危及三江源頭以及全國的生態和環境。同時，西寧地區作為高原旅游勝地，游客多選擇在每年的7—8月參觀游覽，過度集中的人流量遠遠超過自然景區的承載能力，加重了自然景區的凈化和恢復能力，不利于旅游資源的保護。此外，西寧地區礦產資源豐富，依托礦產資源優勢，發展以礦產資源開發、加工及其制造業為主的工業經濟成為西寧地區經濟發展戰略的必然選擇。但是，該地區生態環境脆弱，且礦產資源可再生能力差、周期長，如果盲目開采，無限制使用，不但會破壞西寧地區以及全國的生態環境，而且不利于西寧地區和全國經濟社會的可持續發展。這就決定西寧地區在發展傳統農業、旅游業以及礦產開采業的同時，必須將生態環境的保護放在首要位置，堅持生態發展，認真實施綠色發展戰略，著力采用綠色生產技術，積極發展綠色能源，努力創造綠色就業，大力發展綠色旅游，全面建立綠色產業體系。

（三）社會基礎

西寧地區豐富的勞動力、先進的技術水平、便利的交通條件為西寧地區發展特色經濟提供了必需的外部條件。首先，西寧地區是青藏鐵路沿線的人口密集區，僅西寧市和海東地區就集中了青海省人口總數的65.06%，為特色農牧業、民族手工業和礦產加工業等勞動密集型產業的發展儲備了充足的勞動力資源，使得一大批的中小企業分布在西寧地區，包括特色農牧業的龍頭企業—小西牛乳業、光友粉絲等，礦產加工業的代表性企業—西部礦業、西寧特殊鋼集團，以及藏毯加工、循化編織、土族刺繡等特色手工業。其次，西寧地區是青藏鐵路沿線的經濟發達區，地區開放程度高，能夠引進先進技術，培養高素質人才。科學技術是第一生產力，只有技術水平提高了，產品的附加值才會增加，產業鏈才能夠盡可能地延長；而且，只有人才素質提高了，科技創新才有可能實現，傳統產品和技術才能夠不斷完善，市場競爭力才能不斷增強。部分傳統的資源型企業將企業正是充分認識到這一點，故地址選在技術水平較高、高素質人才密集的西寧地區，以利于企業的生產技術改革，增強企業的可持續發展能力。最后，西寧地區是青藏鐵路沿線的交通要道，其東接蘭州北鄰張掖，既是與內地相連的中心樞紐，又是青藏公路和青藏鐵路通入高原腹地的咽喉，而且以西寧市為核心，該地區已形成了航空、鐵路、公路為一體的交通網絡，極大地提高了西寧地區人口出行和貨物集散的效率，為西寧地區特色產品的市場開拓提供了極其便利的條件。

（四）商業服務

西寧地區覆蓋了青海省東部農業區，包括一市一區，其中西寧市基礎設施和基礎產業優勢明顯，公路、鐵路、航空輻射省內外多個地區和城市，90%的調入商品和80%的調出商品均需在西寧市中轉，是青海省最大的商品集散地和商業貿易中心。目前，全市常住人口223萬，擁有商業、飲食業、服務業網點近2萬個，門類齊全，商品豐富，消費品交易活躍，市場繁榮。同時，快速增長的市場供求直接帶動了現代物流業的發展，西寧市作為青藏鐵路沿線重要的綜合性物流樞紐城市，具有突出的經濟地位、交通優勢明顯、信息條件較好、物流交換量大、物流企業集中，為整個青藏高原地區對外交流與合作提供了全方位、多層次、功能齊全的現代物流服務，使得西寧地區的資源優勢轉化為經濟優勢成為可能。海東地區處于西寧和蘭州兩大中心城市之間，交通便利、通信便捷，并且依托西寧市的城市輻射作用，海東地區的城鎮化建設步伐日益加快，吸引大量的商業企業向海東地區轉移，以搶先占領市場，擴大業務范圍。海東地區的加速發展不僅為特色經濟的發展提供了更為廣闊的空間，還為整個青藏鐵路沿線的城市化水平做出了重大貢獻。

6.4.2　格爾木地區

格爾木地區以格爾木市為核心，覆蓋整個青海省的海西州，并且向外輻射玉樹州的部分地區和三江源地區。該地區地理位置重要，礦產資源十分豐富，轄區內的鉀、鎂、鋰等的儲量和品位均居全國之首。以格爾木市為核心，依托豐富的鹽湖、石油、天然氣資源所形成的以鹽湖化工產業集群、能源與礦產資源產業集群、石油化工產業集群為主的特色經濟體系發展迅速。

（一）資源稟賦

格爾木地區的礦產資源具有儲量大、類型全、分布集中、資源組合好的優勢。目前，已發現礦產86種，產地1050處，探明儲量的礦產57種，礦產地281處，占青海全省礦產資源潛在經濟價值總量的95%。尤其是柴達木盆地的鹽湖資源，儲量之大，品位之高，舉世矚目。位于柴達木盆地南部的察爾汗鹽湖是世界上最大的鹽湖，被譽為“鹽湖之王”，是我國最大的鉀、鎂、鋰鹽礦區，集中了約600億噸以氯化物為主體的近代鹽類沉積，礦物質儲量居全國之首的鉀、鎂、鈉等潛在價值5萬億元以上，是發展特色鹽化工業的理想之地。而且，格爾木地區的石油、天然氣儲量也十分可觀，約40億噸石油資源和10000億立方米的天然氣資源充分保證了格爾木地區石油化工產業的原料供應。基于鹽湖、石油、天然氣等資源優勢，格爾木地區以鉀資源開發為基礎構建鹽湖化工產業群和產業鏈，做大做強鹽湖化工產業，建成全國最大的鹽湖化工基地，與鹽湖資源開發相配套的是充分利用石油、天然氣資源，構建區域性石油天然氣化工基地，以鹽湖輕金屬資源開發為龍頭，適度發展有色冶金屬煉產業，完善金屬產業體系。

（二）社會基礎

作為格爾木地區核心城市的格爾木市是青海省的第二大工業城市，是青海省西部的經濟、科技、文化和交通中心。近年來，全市工業經濟快速發展，第二產業在三大產業中的比例上升到73%，成為全市的主導產業，創造了全省48%的工業增加值和40%的地方財政收入，而且百萬噸煉油、百萬噸鉀肥和石油、天然氣等一批資源開發性重點工業項目相繼建成投產，為推進格爾木工業化進程奠定了堅實基礎。在科技方面，格爾木地區積極引進先進技術和高素質人才，大力推進資源的綜合開發、有效配置、循環利用，延長產業鏈，減少資源的閑置和浪費，實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。格爾木市位于青藏高原腹地，是連接西藏、新疆、甘肅的戰略要塞和我國西部的重要交通樞紐，現已初步形成公路、鐵路、民航和管道運輸等多種形式的立體交通網絡，對格爾木地區特色經濟產品輸出、市場開拓有著不可替代的作用。

（三）政府政策

位于格爾木地區內的柴達木循環經濟試驗區是2005年國家發改委等六部委批準的國家首批13個循環經濟產業試點園區之一，是國家“十一五”規劃綱要明確加快實施的循環經濟產業園區之一。柴達木循環經濟試驗區的獲批充分表明了國家對青海省經濟發展的重視，對資源賦存豐富、生態環境脆弱的格爾木地區走出一條可持續發展道路具有十分重要的示范意義，并且為推動柴達木循環經濟試驗區的健康發展，國務院在技術、產業、人才、基礎設施方面還制定了支持試驗區發展的十項優惠政策，國土資源部出臺了關于柴達木循環經濟試驗區國土資源的優惠政策，為青海省以及青藏鐵路沿線地區的發展提供了難得的機遇。同時，青海省委省政府也高度重視試驗區的發展，在認真貫徹落實《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的同時，相繼出臺了《青海省發展循環經濟實施意見》和《關于進一步促進青海省循環經濟發展的若干意見》，并成立領導小組及試驗區管理委員會，加強對試驗區建設和發展過程中的監督和管理，確保試驗區的順利健康發展。

6.4.3　拉薩地區

拉薩地區是以拉薩市為核心區，覆蓋山南地區，輻射林芝地區、日喀則地區、那曲地區，該地區地域遼闊，地理位置十分獨特，動植物、礦產資源種類繁多，自然資源豐富，為拉薩地區以旅游產業集群、高原特色生物產業集群和資源開發與金屬冶煉產業集群為主的特色經濟體系的形成提供基礎條件。

（一）資源稟賦

拉薩地區孕育了各種奇特的自然資源和獨特的人文資源，形成了該地區的特殊優勢與神奇魅力。主要體現在以下三個方面：第一，特殊的高原氣候、豐富的高原可再生生物資源、無污染的自然環境等獨一無二的生態資源為培育獨具高原特色的生物產業，發展生態經濟，特別是高原特色畜牧業及加工業、綠色飲品制造業和以藏藥為原料的生物科技產業提供了得天獨厚的優越條件。第二，豐富的礦產資源和水能、太陽能、地熱能、風能等可再生資源的開發利用，為拉薩地區發展以金屬冶煉和資源開發產業為重點的特色經濟提供了堅實可靠的資源和能源保障。目前，拉薩地區已發現礦產50多種，礦產地170多處，主要有鐵、銅、鉛、鋅、錫等。據測算，拉薩地區的年日照時數在1500～3400小時之間，是世界上太陽能最豐富的地區之一，水能資源的理論蘊藏量達2億多千瓦，風能年儲量為930億千瓦時。第三，雄奇險要、迷離多彩、神秘莫測的高原自然景觀，絢麗多姿的風俗民情和古樸濃郁的宗教文化等特色人文景觀，為發展高原旅游業提供了獨具特色的資源優勢。同時，旅游業的發展直接帶動了與之相關的飲食業、住宿業、交通業以及民族手工業的發展，形成了以旅游業為重點的特色產業集群。

（二）區位條件

拉薩地區地處中國西南邊陲，南面和西面與印度、尼泊爾、不丹、緬甸和克什米爾地區接壤，有大約4000米長的邊境線，是我國西南地區的重要門戶和屏障，與周圍國家和地區開展對外貿易的條件十分優越，為拉薩地區的邊境貿易奠定了堅實的基礎。現階段開放的亞冬口岸、樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸、日屋口岸已經逐漸把邊境地帶的資源優勢轉化為經濟優勢，增加了地方財政收入，改善了人民生活水平，對民族地區的穩定與繁榮起到了重要作用，而且對南亞地區市場的開拓有利于發展與鄰國的和睦友好關系，有利于邊防的安全與穩定，從而為拉薩地區特色經濟的持續健康發展營造良好的政治環境。同時，隨著青藏鐵路的開通，拉薩地區的開放程度不斷提高，與國內其他省份的交流與來往日益頻繁，不僅使拉薩地區的特色產品走進了國內市場，而且為拉薩地區帶來了先進的技術、高素質的人才、雄厚的資本等重要的生產要素，改變了以往閉塞、落后的生產方式，為拉薩地區的經濟社會發展注入了新的活力和能量。

（三）政府政策

由于拉薩地區獨特的歷史和地理環境，從和平解放、民族改革、改革開放至今的幾個歷史時期，中央四代領導集體都對該地區經濟社會發展和局勢穩定傾注了極大的心血，先后召開四次西藏工作座談會，為拉薩地區及整個西藏自治區的經濟社會發展制定了一系列特殊的優惠政策，特別是動員了中央各有關部委、內地各有關省市的力量，全力支援西藏，給西藏的經濟社會發展注入了前所未有的活力，提供了強有力的外部推動力和牽引力，使得拉薩地區取得了一個又一個的進步。特別是隨著西部大開發戰略的實施、全面建設小康社會步伐的加快、社會主義和諧社會的構建以及社會主義新農村建設重大舉措的推進，拉薩地區的經濟進入了跨越式發展的新時期。拉薩地區各級政府依托地區資源優勢，提出發展各具特色、優勢互補、相互配合、資源整合、利益共享的特色經濟，并在《西藏“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》中明確指出將特色經濟發展和優勢資源轉化戰略作為西藏“十一五”期間經濟社會發展必須著力實施的六大戰略之一。黨中央和地方政府的政策支持是拉薩地區特色經濟發展的重要因素之一，為壯大拉薩地區特色經濟提供了良好的外部環境。