第二節(jié) 健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

全民健身活動(dòng)的廣泛開展，離不開完善的組織網(wǎng)絡(luò)。雖然我國(guó)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)在逐步建立健全，但還存在體育行政部門和體育社會(huì)組織權(quán)責(zé)不清、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)職能發(fā)揮不充分、群眾自發(fā)性健身組織活力不足等問題。要理順體育行政部門和體育社會(huì)組織的關(guān)系，推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，發(fā)揮全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)群眾自發(fā)性健身組織發(fā)展，完善以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

一、理順體育行政部門和體育社會(huì)組織的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)體育管理體制行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)不分的問題較為突出，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)基本維持“兩塊牌子、一套人馬”，職責(zé)邊界不明確、資源分配不清晰，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，“四位一體”是體育行業(yè)深化改革的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題。國(guó)家體育總局主管的89個(gè)體育協(xié)會(huì)中，有21個(gè)協(xié)會(huì)納入前三批脫鉤試點(diǎn)改革，其余68個(gè)體育協(xié)會(huì)仍未實(shí)現(xiàn)完全脫鉤，行政力量掌控下的各類體育資源沒有充分向社會(huì)釋放。

理順體育行政部門和體育社會(huì)組織的關(guān)系，按照統(tǒng)籌考慮、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的改革思路，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》。加快管辦分離，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，把體育行政部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀管理上來，加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，適當(dāng)調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心職能，建立起政府監(jiān)管有力、市場(chǎng)配置資源合理、社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代體育制度和高效科學(xué)的體育管理運(yùn)行機(jī)制。

專欄 2-4

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)體制改革

2017年2月23日，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)舉行換屆大會(huì)，通過了關(guān)于修改《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)章程》的決議。修改后的《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)章程》，刪除了原第十條規(guī)定“國(guó)家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)協(xié)會(huì)秘書處職責(zé)”。籃管中心不再是中國(guó)籃協(xié)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)法人代表由秘書長(zhǎng)變?yōu)橹飨瑓f(xié)會(huì)主席的權(quán)限范圍擴(kuò)大。2017年3月31日，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于籃球改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將國(guó)家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)從4月1日起正式移交中國(guó)籃球協(xié)會(huì)。

改革后的中國(guó)籃協(xié)，社會(huì)組織的獨(dú)立性體現(xiàn)得非常充分，嚴(yán)格且完整地遵循了政社分開、依法自治的改革要求，大部分副主席不是體育行政體制中的內(nèi)部人員，而是不同專業(yè)的社會(huì)人士。新一屆中國(guó)籃協(xié)積極探索組織管理制度改革，共設(shè)立九個(gè)業(yè)務(wù)職能部門，成立十個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)。新一屆中國(guó)籃協(xié)還對(duì)CBA聯(lián)賽的管理模式和賽程進(jìn)行了改革，中國(guó)籃協(xié)和籃球俱樂部一起成立了CBA公司，意味著CBA聯(lián)賽由CBA公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，對(duì)于CBA聯(lián)賽的管理工作由中國(guó)籃協(xié)和籃球俱樂部共同承擔(dān)。

中國(guó)籃協(xié)改革后，中國(guó)籃球的發(fā)展生機(jī)勃勃，CBA聯(lián)賽進(jìn)行得如火如荼，已成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲頂級(jí)的職業(yè)賽事，在世界范圍內(nèi)的知名度也越來越高。WCBA聯(lián)賽在各項(xiàng)政策的扶持下，影響力也逐步擴(kuò)大。職業(yè)聯(lián)賽、國(guó)家隊(duì)競(jìng)訓(xùn)、青少年籃球、社會(huì)籃球等正在呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

二、發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用

自下而上形成的數(shù)以萬計(jì)的各類體育協(xié)會(huì)和多層次的體育俱樂部，在培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、組織各類賽事、建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施、普及體育文化等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是推動(dòng)全民健身的關(guān)鍵性力量。我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類體育社會(huì)組織對(duì)發(fā)展會(huì)員、推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重視程度不夠。在發(fā)展會(huì)員方面，由于我國(guó)自下而上形成的各類體育協(xié)會(huì)和俱樂部基數(shù)小，導(dǎo)致很多全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系松散、數(shù)量較少、實(shí)力偏弱，與歐美國(guó)家體育社團(tuán)動(dòng)輒數(shù)千甚至數(shù)萬的會(huì)員數(shù)量相比，差距還十分明顯。在推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)存在重競(jìng)技體育、輕群眾體育的傾向，將更多精力放在了競(jìng)技項(xiàng)目爭(zhēng)金奪銀上面，忽視了舉辦群眾性賽事活動(dòng)、推廣普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等基礎(chǔ)性職能。

發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用，要健全協(xié)會(huì)治理機(jī)制。一是完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善協(xié)會(huì)章程，進(jìn)行體育協(xié)會(huì)合規(guī)性梳理，完善會(huì)員大會(huì)及其執(zhí)委會(huì)體系，完善監(jiān)事制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的聯(lián)系和服務(wù)。二是制定會(huì)員管理辦法，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代會(huì)員治理機(jī)制，支持全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極發(fā)展單位會(huì)員，探索發(fā)展個(gè)人會(huì)員。三是完善協(xié)會(huì)人事制度，建立懲戒機(jī)制，推動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)管、懲戒機(jī)制與體育行政執(zhí)法、司法裁決之間有效銜接。四是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)可以制定單項(xiàng)賽事的參賽標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，為相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，參與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)信息分析研判與駕馭市場(chǎng)的能力。

發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用，要分類推進(jìn)協(xié)會(huì)改革。將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，進(jìn)行功能優(yōu)化改革，強(qiáng)化和擴(kuò)充奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化等方面的積極作用。針對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，加快協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，使協(xié)會(huì)成為權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、全面負(fù)責(zé)本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的實(shí)體。

三、鼓勵(lì)群眾自發(fā)性健身組織發(fā)展

群眾自發(fā)性健身組織是基于人們共同的愛好、感情與友誼，在參與體育運(yùn)動(dòng)的過程中自發(fā)形成并自主管理的非正式、結(jié)構(gòu)松散的，利用公共場(chǎng)所組織開展健身、娛樂、休閑活動(dòng)的體育組織。近年來，我國(guó)“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等群眾自發(fā)性健身組織呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已成為全民健身組織體系的重要補(bǔ)充，對(duì)組織廣大人民群眾參與體育鍛煉、滿足多樣化體育需求發(fā)揮了重要作用。

鼓勵(lì)群眾自發(fā)性健身組織發(fā)展，一是要將自發(fā)性群眾體育組織納入群眾體育工作計(jì)劃，作為群體工作的重要內(nèi)容。二是對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等群眾自發(fā)性健身組織，給予場(chǎng)地、教練、培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等方面的支持。三是加強(qiáng)對(duì)組織者的培訓(xùn)，促進(jìn)提升組織能力和管理水平。四是總結(jié)推廣群眾自發(fā)性健身組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)形成示范引領(lǐng)。