“防洪保護(hù)區(qū)”是本次修訂新設(shè)置的一章，吸納了原標(biāo)準(zhǔn)第2章“城市”和第3章“鄉(xiāng)村”的主要內(nèi)容，并根據(jù)需要增加了“一般規(guī)定”一節(jié)。

本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的防洪保護(hù)對(duì)象中，工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、動(dòng)力、通信、環(huán)保、文物等設(shè)施和水利水電工程等都是一個(gè)比較具體的“點(diǎn)”或“線”的對(duì)象，而城市和鄉(xiāng)村往往是包含了上述多個(gè)或多類“點(diǎn)”或“線”在內(nèi)的“面”的對(duì)象，更多具有平面區(qū)域的特征，故本標(biāo)準(zhǔn)將城市和鄉(xiāng)村合并成防洪保護(hù)區(qū)一章。在江河防洪的總體布局中，防洪保護(hù)區(qū)占有十分重要的地位，為了突出防洪保護(hù)區(qū)的概念，本章對(duì)防洪保護(hù)區(qū)的劃分和分等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)提出了一些具體要求。

洪水泛濫可能淹及的區(qū)域與該區(qū)域的河流水系和地形、地物分布特點(diǎn)等自然條件密切相關(guān)，在某些情況下洪水淹沒的范圍可能僅僅是該區(qū)域的一部分，根據(jù)地形、地物進(jìn)行防洪分區(qū)，然后根據(jù)各分區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況確定防洪標(biāo)準(zhǔn)更具有合理性。在劃分防洪保護(hù)區(qū)時(shí)，通常的做法是按自然條件能夠分區(qū)防護(hù)時(shí)，應(yīng)按照自然條件進(jìn)行分區(qū)；當(dāng)按自然條件不能完全分區(qū)防護(hù)時(shí)，只要適當(dāng)輔以工程措施即易于分區(qū)防護(hù)的，仍應(yīng)盡量分區(qū)防護(hù)；當(dāng)分區(qū)防護(hù)比較困難時(shí)，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，合理確定防洪保護(hù)區(qū)范圍。

不同標(biāo)準(zhǔn)（或不同量級(jí)）的洪水其淹沒范圍一般會(huì)有所不同，用于確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的分等指標(biāo)也會(huì)有所不同。在確定防洪保護(hù)區(qū)，特別是在確定依山坡而建的城市保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)這種特點(diǎn)尤為明顯，此時(shí)若仍以城市整體指標(biāo)作為確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)就不盡合理，本條規(guī)定是為了消除這種不合理而制訂的。但是分等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍“應(yīng)釆用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)洪水的淹沒范圍”的要求給確定防洪標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了一些困難。具體操作可以先計(jì)算不同標(biāo)準(zhǔn)（量級(jí)）洪水淹沒的范圍及對(duì)應(yīng)的人口、耕地等指標(biāo)，并繪制成曲線，然后在該曲線上查找符合表4.2.1或表4.3.1要求的對(duì)應(yīng)點(diǎn)（或線段），這樣的點(diǎn)（或線段）可能有多個(gè)，其中對(duì)應(yīng)于表中的較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)即為所求的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

分等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)除了與淹沒范圍有關(guān)外，還與統(tǒng)計(jì)年限有關(guān)，如現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年等。采用現(xiàn)狀水平年，資料比較可靠，也便于全國(guó)統(tǒng)一掌握、橫向比較，操作簡(jiǎn)便，但沒有考慮未來(lái)發(fā)展的要求，防洪工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)考慮未來(lái)發(fā)展的要求提前建設(shè)。若采用規(guī)劃水平年，因規(guī)劃水平年和用于確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)在不斷變動(dòng)，加之各地制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)因人而異的現(xiàn)象較普遍，這將導(dǎo)致同一地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)波動(dòng)過大過快，不利于防洪工程建設(shè)。鑒于以上原因，加之采用何種水平年可在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)一考慮，故本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料采用的水平年沒有作出具體規(guī)定。