“防洪保護區”是本次修訂新設置的一章，吸納了原標準第2章“城市”和第3章“鄉村”的主要內容，并根據需要增加了“一般規定”一節。

本標準所涉及的防洪保護對象中，工礦企業、交通運輸、動力、通信、環保、文物等設施和水利水電工程等都是一個比較具體的“點”或“線”的對象，而城市和鄉村往往是包含了上述多個或多類“點”或“線”在內的“面”的對象，更多具有平面區域的特征，故本標準將城市和鄉村合并成防洪保護區一章。在江河防洪的總體布局中，防洪保護區占有十分重要的地位，為了突出防洪保護區的概念，本章對防洪保護區的劃分和分等指標的統計提出了一些具體要求。

洪水泛濫可能淹及的區域與該區域的河流水系和地形、地物分布特點等自然條件密切相關，在某些情況下洪水淹沒的范圍可能僅僅是該區域的一部分，根據地形、地物進行防洪分區，然后根據各分區的社會經濟情況確定防洪標準更具有合理性。在劃分防洪保護區時，通常的做法是按自然條件能夠分區防護時，應按照自然條件進行分區；當按自然條件不能完全分區防護時，只要適當輔以工程措施即易于分區防護的，仍應盡量分區防護；當分區防護比較困難時，應進行技術經濟比較論證，合理確定防洪保護區范圍。

不同標準（或不同量級）的洪水其淹沒范圍一般會有所不同，用于確定防洪標準的分等指標也會有所不同。在確定防洪保護區，特別是在確定依山坡而建的城市保護區的防洪標準時這種特點尤為明顯，此時若仍以城市整體指標作為確定防洪標準的依據就不盡合理，本條規定是為了消除這種不合理而制訂的。但是分等指標的統計范圍“應釆用相應標準洪水的淹沒范圍”的要求給確定防洪標準帶來了一些困難。具體操作可以先計算不同標準（量級）洪水淹沒的范圍及對應的人口、耕地等指標，并繪制成曲線，然后在該曲線上查找符合表4.2.1或表4.3.1要求的對應點（或線段），這樣的點（或線段）可能有多個，其中對應于表中的較高的防洪標準即為所求的防洪標準。

分等指標的統計除了與淹沒范圍有關外，還與統計年限有關，如現狀水平年和規劃水平年等。采用現狀水平年，資料比較可靠，也便于全國統一掌握、橫向比較，操作簡便，但沒有考慮未來發展的要求，防洪工程屬于基礎設施，理應考慮未來發展的要求提前建設。若采用規劃水平年，因規劃水平年和用于確定防洪標準的各項指標在不斷變動，加之各地制訂發展規劃時因人而異的現象較普遍，這將導致同一地區的防洪標準波動過大過快，不利于防洪工程建設。鑒于以上原因，加之采用何種水平年可在規劃設計階段統一考慮，故本標準對統計資料采用的水平年沒有作出具體規定。