我國洪水年際間變差很大，要防御一切洪水，徹底消滅洪水災害，需付出很大代價，從經濟、生態環境等角度來看也是不合理的。目前我國和世界許多國家是根據防護對象的規模、重要性和洪災損失輕重程度，確定適度的防洪標準，以該標準相應的洪水作為防洪規劃、設計、施工和運行管理的依據。

本標準中“防洪標準”是指防護對象防御洪水能力相應的洪水標準。沿海地區的防潮標準用潮位的重現期來表示。

國內外表示防護對象防洪標準的方式主要有以下三種：

（1）以洪水的重現期（N）或出現頻率（P）表示。它比較科學、直觀地反映了洪水出現幾率和防護對象的安全度，目前，包括我國在內的很多國家普遍采用。

（2）以可能最大洪水（PMF）表示。通常有兩種做法：一種是按水庫失事風險的高低，把標準分為三級：最高一級用PMF，中間一級用暴雨洪水，最低一級用頻率洪水，取50年一遇～100年一遇。這種方法在美國、加拿大、巴西、印度等國應用較多，但該法是分段釆用不同的方法確定防洪標準，且準確計算可能最大洪水目前還比較困難。另一種是把PMF從高到低分級，如依次采用PMF、3/4PMF、1/2PMF、1/3PMF四級。這種對PMF打折扣的方法，隨意性較大，而且防洪安全度也不明確，目前已很少采用。

（3）以調查、實測的某次大洪水或適當加成表示。用這種方式表示防洪標準不很明確，其洪水的大小與調查、實測期的長短和該時期洪水狀況有關，適當加成任意性很大。由于歷史的原因，我國目前一些較大的河流，如漢江仍采用典型年洪水作為設防標準，但是隨著水文、氣象資料的積累和洪水分析計算技術水平的提高，這種方式將會較少采用。

根據上述三種表示方式的特點和應用情況，本標準統一采用洪水的重現期表示防護對象的防洪標準，如50年一遇、100年一遇等。對于特別重要的少數防護對象如大型水庫等，一旦遭受洪水災害，損失特別嚴重或將造成難以挽回的影響，為保證其防洪的絕對安全，本條規定這類防護對象可采用可能最大洪水表示。為照顧歷史習慣，目前在一些地區仍采用典型年洪水作為防洪標準也是可以的。

我國各部門現行的防洪標準，有的規定設計一級標準，有的規定設計和校核兩級標準。考慮上述兩種形式在各部門長期運用的實際情況，本標準未加以統一，規定根據不同防護對象的需要，可采用設計一級標準，也可采用設計、校核兩級標準。

設計標準，是指當發生小于或等于該標準洪水時，應保證防護對象的安全或防洪設施的正常運行。校核標準是指遇該標準相應的洪水時，采取非常運用措施，在保障主要防護對象和主要建筑物安全的前提下，允許次要建筑物局部或不同程度的損壞、次要防護對象受到一定的損失。

防護對象根據其安全要求和防洪性質可分為以下三類：

（1）自身無防洪能力需要采取防洪措施保護其安全的對象，如防洪保護區（包括城市和鄉村防護區）、工礦企業、民用機場、文物古跡和旅游設施以及位于洪泛區的各類經濟設施等。

（2）受洪水威脅需要保護自身防洪安全的對象，如修建在河流、湖泊上的水利水電工程、橋梁以及跨越河流、湖泊的線路、管道等，自身需要具有一定的防洪安全標準，影響河流行洪或失事后對上下游會造成人為災害的，還應滿足行洪和影響對象的安全要求。

（3）保障自身和其他防護對象防洪安全的對象，如堤防和有防洪任務的水庫等，它應具有不低于其保護對象防洪安全要求的標準。

我國地域遼闊，各地區間自然、社會、經濟等條件的差異很大；對一個流域而言，有時候提高上游的防洪標準可能會加重下游的負擔，一岸提高防洪標準可能會加重另一岸的防洪負擔，提高支流的防洪標準可能會加重干流的防洪負擔，堤防加固和河道疏挖等工程措施尤為如此。為使選定的防洪標準更符合各地區的實際，本條作了“應根據經濟、社會、政治、環境等因素對防洪安全的要求，統籌協調局部與整體、近期與長遠及上下游、左右岸、干支流的關系，通過綜合分析論證確定”的原則規定。這是我國多年防洪建設和許多國家的基本經驗，使用本標準時應很好地貫徹這個原則。

為保障防護對象的防洪安全，需投入資金進行防洪建設和維持其正常運行。防洪標準高，需投資多，但安全度高，風險小；防洪標準低，需投資少，而安全度相應低，需承擔的風險大。選定防洪標準，在很大程度上是如何處理好防洪安全和防洪效益的關系。進行不同防洪標準可減免的洪災經濟損失（或稱為防洪效益）與需投入的防洪費用（包括建設投資和年運行費）的對比分析論證，選定防洪標準是合理可行的方法，但考慮估算防洪經濟效益較困難，需進行較多的調查、分析和研究，防洪效益除可減免的洪災經濟損失外，還有社會、政治、環境等多方面的效益，這些效益很難定量并用經濟價值量計算。基于以上原因，本條對采用經濟分析方法確定防洪標準未作硬性規定，提倡有條件時盡量進行這一工作。

國內外相關研究人員圍繞防洪標準確定方法開展了大量的探索研究工作，如防洪風險分析方法、綜合評價模型方法等，這些方法在生產實踐中普遍推廣應用尚有一定的難度，因此對采用這些方法確定防洪標準也未作硬性規定。考慮為了推進相關研究進展，在有條件時，宜采用其他分析方法作為輔助手段合理確定防洪標準。

同一個防洪保護區，有可能受到多條河流（或湖泊、海洋）的洪水威脅，其洪水影響范圍、洪災輕重程度等可能有所差異，為體現效益、風險、成本相協調的原則，本條規定宜根據不同河流（或湖泊、海洋）的洪災損失情況分別確定相應的防洪標準。同一防護區（或防護對象）受多條河流（或湖泊、海洋）洪水威脅有兩種情況：一種是防洪保護區的圍堤是由干、支流堤防組成，這種情況通常是采用干、支流不同標準的洪水進行組合計算水面線，然后取其外包線作為規劃設計的依據；另一種是防護區涉及多條河流，但它們并不形成統一的防護區的圍堤。在我國，同一防護區（或防護對象）有多個防洪標準的實例較多，如北京市對永定河的防洪標準高于100年一遇，潮白河的防洪標準為50年一遇；開封市對黃河的防洪標準為100年一遇，惠濟河的防洪標準為20年一遇。

這四條是考慮防洪安全事關重大，按防洪標準宜“就高不就低”的原則制訂的。

第3.0.4條主要是依據《中華人民共和國防洪法》（2009年8月27日修訂）第四十九條的規定“受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程”而制訂的。上述以“線”或“點”形式存在的防護對象，通過抬高基礎高程或進行圍護等專門的防護措施，比較容易達到規定的防洪標準，因此規定防洪保護區內的此類防護對象能自保的應以自保為主。

第3.0.6條中“影響公共防洪安全的防護對象”，主要是指修建在河流上的橋梁與水利水電工程等。這類防護對象對其他防護對象的防洪安全有一定的影響，特別是一旦失事，影響更大，所以除需保證自身的防洪安全外，還應保證公共防洪安全。

這四條是考慮防洪安全事關重大，按防洪標準宜“就高不就低”的原則制訂的。

第3.0.4條主要是依據《中華人民共和國防洪法》（2009年8月27日修訂）第四十九條的規定“受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程”而制訂的。上述以“線”或“點”形式存在的防護對象，通過抬高基礎高程或進行圍護等專門的防護措施，比較容易達到規定的防洪標準，因此規定防洪保護區內的此類防護對象能自保的應以自保為主。

第3.0.6條中“影響公共防洪安全的防護對象”，主要是指修建在河流上的橋梁與水利水電工程等。這類防護對象對其他防護對象的防洪安全有一定的影響，特別是一旦失事，影響更大，所以除需保證自身的防洪安全外，還應保證公共防洪安全。

這四條是考慮防洪安全事關重大，按防洪標準宜“就高不就低”的原則制訂的。

第3.0.4條主要是依據《中華人民共和國防洪法》（2009年8月27日修訂）第四十九條的規定“受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程”而制訂的。上述以“線”或“點”形式存在的防護對象，通過抬高基礎高程或進行圍護等專門的防護措施，比較容易達到規定的防洪標準，因此規定防洪保護區內的此類防護對象能自保的應以自保為主。

第3.0.6條中“影響公共防洪安全的防護對象”，主要是指修建在河流上的橋梁與水利水電工程等。這類防護對象對其他防護對象的防洪安全有一定的影響，特別是一旦失事，影響更大，所以除需保證自身的防洪安全外，還應保證公共防洪安全。

這四條是考慮防洪安全事關重大，按防洪標準宜“就高不就低”的原則制訂的。

第3.0.4條主要是依據《中華人民共和國防洪法》（2009年8月27日修訂）第四十九條的規定“受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程”而制訂的。上述以“線”或“點”形式存在的防護對象，通過抬高基礎高程或進行圍護等專門的防護措施，比較容易達到規定的防洪標準，因此規定防洪保護區內的此類防護對象能自保的應以自保為主。

第3.0.6條中“影響公共防洪安全的防護對象”，主要是指修建在河流上的橋梁與水利水電工程等。這類防護對象對其他防護對象的防洪安全有一定的影響，特別是一旦失事，影響更大，所以除需保證自身的防洪安全外，還應保證公共防洪安全。

為適應某些特殊防護對象的需要，本條作了可適當提高或降低防洪標準的原則規定。

本條中“遭受洪災或失事后損失巨大”是針對關系國計民生，遭受洪災或失事后損失巨大的防護對象，如特別重要的軍事基地或軍事設施，特別重要的科研基地或科研設施，特別重要的工礦企業或經濟設施，下游有人口密集、經濟發達的城鎮的水庫等。

“影響十分嚴重”是針對遭受洪災后會引起嚴重的爆炸、燃燒、劇毒擴散和核污染，對社會、經濟、環境影響十分嚴重的防護對象。“遭受洪災或失事后損失和影響均較小”是指防護對象規模相對小、遭受洪災后損失較小、影響范圍不大的情況，如下游為戈壁沙漠或距海很近以及遠離人口稠密區的水庫，規模較小、設備簡陋、修復容易的工礦企業等。

“使用期限較短及臨時性”是針對非永久性的防護對象，如臨時性的倉庫、季節性生產的工礦企業、為施工服務的臨時性工程等。這類防護對象使用期短，適當降低防洪標準，承擔一定風險，在經濟上是合理的。

進行防洪建設需要投入一定的資金，特別是防洪標準較高的防護對象，需要修建的防洪工程設施的工程量大、投資多，有時難以一次達到。本條主要是針對這類情況作的靈活規定，“可在報請主管部門批準后，分期實施、逐步達到”。主管部門審批時，要慎重對待，應避免初期防洪標準過低和分期間隔時間過長。