5 偽造臨時行駛車號牌是否構成偽造、買賣國家機關證件罪

——米某林偽造、買賣國家機關證據案

【案件基本信息】

1.裁判書字號

四川省遂寧市中級人民法院（2019）川09刑終122號刑事裁定書

2.案由：偽造、買賣國家機關證據罪

【基本案情】

被告人米某林作為祥林公司的法定代表人，為謀取利益，從“杜哥”（未查實）處購入大量虛假的空白臨時車牌。2016年7月開始，被告人米某林在位于遂寧市船山區健坤大道的祥林公司門面內，安排銷售人員以套打駕駛人信息、車輛信息及有效期等方式偽造臨時車牌，并以每套150元至200元不等的價格出售給他人使用。2018年6月29日10時許，公安機關對該公司進行搜查，扣押了99張蓋有四川省成都市公安交通警察支隊印章的空白臨時行駛車號牌，經認定上述臨時車牌系偽造的牌證。另查明，案偵中，被告人米某林的家屬代其退繳違法所得2萬元，并由公安機關扣押。

【案件焦點】

本案被告人偽造臨時行駛車號牌的行為是否構成偽造、買賣國家機關證件罪。

【法院裁判要旨】

四川省遂寧市船山區人民法院經審理認為：被告人米某林為獲取非法利益，明知是偽造的臨時行駛車號牌而進行買售，其行為已構成偽造、買賣國家機關證件罪。被告人米某林主動投案后，雖對其行為性質進行辯解，但如實供述了其犯罪行為，系自首，可以從輕或減輕處罰。被告人主動退繳部分違法所得，可以酌情從輕處罰。綜合被告人的犯罪事實、性質、情節、社會危害后果及悔罪態度，依照《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款、第六十七條第一款、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條的規定，作出如下判決：

一、被告人米某林犯偽造、買賣國家機關證件罪，判處有期徒刑二年，并處罰金2萬元；

二、對被告人米某林的其余違法所得320226元依法予以追繳，對扣押的臨時號牌依法予以沒收。

該案判決后，被告人米某林提出上訴，認為臨時行駛車號牌與機動車號牌都是識別標志，并且臨時行駛車號牌也不具有物權性質，因此，不是國家機關證件，臨時行駛車號牌相當于行駛證無法律明確規定，并且其作用低于正式號牌。

四川省遂寧市中級人民法院經審理認為：被告人米某林為了獲取非法利益，明知是偽造的臨時機動車號牌并進行買售，其行為已構成偽造、買賣國家機關證件罪。公訴機關指控的事實和罪名成立。被告人米某林及其辯護人提出其不知道購買的臨時號牌是偽造的、機動車臨時號牌不是國家機關證件、不構成偽造、買賣國家機關證件罪、違法所得沒有36萬元等辯解、辯護意見，經查，上述證據相互印證并形成證據鎖鏈，能夠證實被告人作為長期從事汽車銷售業務的專業人員，其應當知道辦理機動車臨時號牌的正規流程且具有辨別真偽的能力，同時，被告人以明顯高于車管部門應當收取的價格向他人出售，獲取非法利益，由此可以認定其主觀方面具有明知的犯罪故意，故該辯解意見缺乏事實和法律依據，不予采納；本罪涉案證件的本質特征是該證件上偽造了具有被認為是代表國家機關意志的圖案、文字、色彩、印章的外觀形象，且此外觀形象足以獲得相關國家機關或社會公眾的認可。本案查明的涉案號牌是臨時機動車號牌，而不是正式號牌。正式的機動車號牌由文字、字母、數字等組成，起標志、標識作用，而臨時機動車號牌不僅印有文字、字母、數字等，其背面還印有機動車所有人、住址、車輛類型、廠牌型號、車輛識別代碼、發動機號碼等信息欄目，并由公安機關交通管理部門蓋章，因此，它不僅是車輛的標志，還具有公安機關交通管理部門的證明作用，故本案的臨時機動車號牌具有國家機關證件的性質，被告人的行為應當構成偽造、買賣國家機關證件罪。

綜上，原判認定事實清楚，適用法律正確，量刑適當，審判程序合法。四川省遂寧市中級人民依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第一項之規定，作出如下裁定：

駁回上訴、維持原判。

【法官后語】

該案例涉及臨時行駛車號牌是否等同于民用機動車號牌以及是否屬于國家機關證件這一爭議問題。根據公安部2012年9月12日發布施行的《機動車登記規定》第四十五條規定：“機動車具有下列情形之一，需要臨時上道路行駛的，機動車所有人應當向車輛管理所申領臨時行駛車號牌：（一）未銷售的；（二）購買、調撥、贈予等方式獲得機動車后尚未注冊登記的……”第四十六條第一款規定：“機動車所有人申領臨時行駛車號牌應當提交以下證明、憑證：（一）機動車所有人的身份證明；（二）機動車交通事故責任強制保險憑證；（三）屬于本規定第四十五條第（一）項、第（四）項規定情形的，還應當提交機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；（四）屬于本規定第四十五條第（二）項規定情形的，還應當提交機動車來歷證明，以及機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；（五）屬于本規定第四十五條第（三）項規定情形的，還應當提交書面申請和機動車安全技術檢驗合格證明。”

機動車號牌雖由公安機關交通管理部門統一制發，但是，第一，民用機動車號牌不具有權威性。從制作程序看，民用機動車號牌雖由公安機關統一制作、但可由機動車所有人參與選號制作，具有一定的個性化特征，缺乏國家機關證件唯一性、權威性的特點。從內容上看，民用機動車號牌只是中英文和數字的組合，并不加蓋主管機關的印章，僅起到機動車上路行駛有效識別載體的作用，不具有國家機關證件通常具備的特征；第二，民用機動車號牌不足以使公眾對其產生合理信賴。在處理交通事務中，體現機動車身份信息的證件是機動車行駛證，而機動車號牌既不是機動車行駛證的必要組成部分，更不能替代行駛證的證明效力，即使是普通民眾，也不會僅憑車輛號碼就能確認機動車的具體信息，行為人持有車輛號牌也不足以證明其與機動車的關聯性。

而臨時行駛車號牌是根據公安部規定制作并具有普遍證明力的證件，從功能上，具有權威性并且能體現機動車的具體信息，能體現持有人與機動車的關聯性；從形式上，具有國家機關印章。1998年5月8日《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規定》第七條規定：“偽造、變造、買賣機動車牌證及機動車入戶、過戶、驗證的有關證明文件的，依照《刑法》第二百八十條第一款的規定處罰。”

從本案扣押的99張空白臨時行駛車號牌及證人證實等，米某林偽造、買賣的臨時行駛車號牌有車主姓名、車架號、有效期、簽發人、成都市公安局交通警察車輛管理所及其印章，米某林偽造、買賣的臨時行駛車號牌具備國家機關證件的特征。米某林的行為侵害的法益是國家機關公文、證件、印章的公共信用，并且其行為具有較大的社會危害性，應受到刑事處罰。綜上，米某林的行為構成偽造、買賣國家機關證件罪。本案對于辦理類似性質的案件，具有一定的參考意義。

編寫人：四川省遂寧市中級人民法院 文晏萍 康雅情